Форма госудрственного устройства России

       Также необходимо добавить, что форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственные устройства. К внутренним можно отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным - конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством.

       Федерализм  в России во многом уникален. Ему  трудно подобрать аналоги в истории  и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны. В этой связи ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы в пользу использования зарубежного опыта, - очень условно. Как правило, они используются российскими политиками и учеными для подкрепления идеологической позиции. В международной практике, однако, происходит наоборот.

       Поскольку почти три четверти субъектов  Федерации не обладают статусом государства  в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая  федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. При этом важно подчеркнуть, что в мире более типичны случаи, когда при формировании федерации субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра - субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным договорами.

       Сепаратистские  настроения в регионах во многом зависят  от нестабильности центральной власти. Но эта стабильность, в свою очередь, обусловливается региональным сепаратизмом. Большей или меньшей самостоятельности  хотят все. Каждый субъект РФ, исходя из своих возможностей давления на центр, выстраивает собственную  модель взаимоотношений с ним, пытаясь  закрепить ее двусторонним договором. Поэтому каждый субъект федерации  имеет аргументы и примеры, опираясь на международный опыт. Используется, однако, не все, а только то, что подходит под политическую задачу.

       Гражданство Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

       В Российской Федерации по Конституции (ч. 1 ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

       Россия  внешне  сохранила  основную  схему  советского  федерализма. После принятия Декларации о государственном суверенитете в  1990  году  были внесены  соответствующие  дополнения  и  изменения  в  Конституцию   страны, повысился  статус субъектов федерации, подписан Федеративный договор.  Однако поиск путей преобразования российского федерализма не прекращен.

       Конституция Российской Федерации является  крупным  шагом  на  пути законодательного оформления российского  федерализма.  В  ней  зафиксировано федеративное  устройство  России,   хотя   российская   модель   федерализма  полностью еще не сложилась. Она  находится в  стадии  становления,  развития. Но  сейчас  уже  можно  определить  принципиальные  основы   и   особенности российского  федерализма.

       Россия - единое, союзное государство, в  основу  которого  заложены принципы федерализма.  Это  закреплено  Конституцией  Российской  Федерации. "Российская  Федерация  -  Россия,  -  говорится  в   статье   1,   -   есть демократическое  федеративное правовое государство  с  республиканской  формой правления".

       Российская  Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Федеративный  договор был  подписан 31  марта  1992  г.,  его  основные положения вошли в Конституцию  РФ. Государственная власть  осуществляется  на основе договорно-конституционного    распределения полномочий между федеральными органами  государственной  власти  и  органами  государственной власти субъектов Федерации.

          Одной из особенностей российского  федерализма является то,  что   он базируется на двух началах:  национально-территориальном  и   административно-территориальном.  В настоящее время в РФ входят 32 субъекта  (21  республика, 1  автономная  область,  10  автономных   округов),   представляющих   собой национально-территориальные  образования, а также 58 субъектов  (6  краев,  50 областей, 2 города  федерального значения), которые  являются  административно - территориальными  единицами. Права и полномочия  первых и  вторых  различны, как различны и признаки,  по  которым  образованы  субъекты  Федерации,  что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях⁵.

       Такое построение РФ обусловлено тем, что  Россия  многонациональное государство.  Десятки  этнических  общностей,   исторически  проживающих  на определенной  территории,  создали  свою  национальную  государственность  в составе  России, являясь членами Федерации. Сейчас   активно   обсуждается   вопрос   о   судьбе   национально-государственных образований и модели российского федерализма. Одни  считают, что национально-государственные начала нужно сохранить, и  развивать  их  за счет создания новых национально-государственных  образований,  в  том  числе Русской республики. Другие  полагают,  что  наиболее  разумный   выход  -  это  переход Федерации  на   территориальный   принцип   построения,   т.е.   упразднение национально-государственных образований и деление всей страны  на  губернии, области (земли).

     Этнонациональный принцип российского федерализма исчерпал себя  и пришел  в противоречие с реальной действительностью. Границы национальных республик в России лишь условно соотносятся с этническими ареалами народов.  Так,  в 15 из 21  республиках титульное население составляет  менее половины  всего населения.

     Представляется, что  России   придется  пойти  по  пути  федераций, основанных  на  территориальном  принципе.  Необходимыми   шагами   в   этом направлении являются:

     1.  уравнение в правах   с республиками  краев и областей  как субъектов Федерации с возможным   формированием   в   последующем   новых интеграционных образований (губерний, земель);

     2. обеспечение на  территории  страны  всех  конституционных прав человека, гражданина независимо от национальности;

     3. пропорциональное представительство в органах власти и управления республик,  в  "престижных"   сферах   граждан   титульной   и   нетитульной национальности,  двухпалатное   законодательное   собрание   или   квотность представительства в однопалатном парламенте.

     В  сфере  внутриполитических  отношений  самостоятельность   власти Российской Федерации не  подлежит  сомнению.  Это  проявляется  в  том,  что  Конституция РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и  применяется  на всей территории России.  Законы  и  иные  правовые  акты,  принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ (ст. 15); законы и иные нормативные правовые акты субъектов  РФ не могут  противоречить федеральным  законам  (ст. 76);  система  органов  государственной   власти республик,  краев,  областей,  городов  федерального  значения,   автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ  самостоятельно  в соответствии с основами конституционного  строя  РФ    и  общими  принципами организации   представительных   и   исполнительных    органов    государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77); Президент  и  Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией  РФ  осуществление  полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ст. 78); Президент РФ вправе приостанавливать действие актов  органов  исполнительной власти субъектов РФ в  случае  противоречия  этих  актов  Конституции  РФ  и федеральным  законам (ст.  85);  указы  и  распоряжения  Президента  РФ обязательны  для  исполнения  на  всей   территории   РФ   (ст.   90); постановления и распоряжения Правительства РФ  обязательны  к  исполнению  в Российской Федерации (ст. 115).

       Для Российской Федерации весьма  актуальным является конституционное  положение об обеспечении целостности  и неприкосновенности своей   территории. Государство вправе  обеспечивать территориальную целостность  всеми  законными мерами. Любые   поползновения,   направленные  на  отторжение  той  или  иной территории, провозглашение независимости какого-либо субъекта  РФ,  является антиконституционным. В  связи  с  этим  объявление  Чечни  "независимым"  от России  государством  было  противозаконным   актом.   Конституция   РФ   не предоставляет  права  выхода  из  состава  Федерации  ее  субъектам.  Отсюда следует, что проведение референдумов  по  данному  вопросу  в  субъектах  РФ является неконституционным, не имеет юридической силы.

     Одним из принципов российского федерализма  является самоопределение народов.  На  основе  этого  принципа  формировалась  сама  Федерация,   что свидетельствует о свободном  и добровольном  характере  создания  РФ.  Однако имеются случаи,  когда  отдельные  представители  национальной  элиты  вновь поднимают вопрос о "самоопределении народа" и  требуют его  осуществления.  В  связи с этим необходимо отметить два момента.

     Важнейшим  принципом  федерализма  является  равноправие  субъектов федерации  относительно федеральных органов  государственной власти,  а  также  во  взаимоотношениях  друг  с  другом.  Это  важное  условие   прочности   и эффективности  федеративных отношений.

     В Конституции РФ записано, что "во взаимоотношениях с  федеральными органами  госвласти  все   субъекты   Российской   Федерации   между   собой равноправны" (ст.5). Однако, это равноправие имеет формальный  характер.  С одной стороны, в Конституции РФ  провозглашены права,  которыми  в равной степени обладают все субъекты Федерации. Например, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта  Российской  Федерации,  независимо от размеров территории, численности населения и других  различий.  Граждане всех  субъектов   Федерации   участвуют   в   избрании   Президента   РФ   и Государственной Думы.  С другой  -  конституционные полномочия  субъектов Федерации заметно различаются.  Больше  прав  имеют республики  в составе Российской Федерации.

     Республики  имеют признаки и атрибуты государств, а другие  субъекты являются  административно-территориальными  единицами.   Каждая   республика имеет   свою  конституцию   и   законодательство.   Край,   область,   город федерального значения, автономная область,  автономный  округ  имеют  только свой  устав  и законодательство.

     Известно, что некоторые  субъекты  Федерации  (автономная  область, автономный округ) входят в состав других субъектов. Согласно Конституции  РФ (ст. 66) отношения  автономных округов, входящих в состав края  или  области, могут  регулироваться  федеральным  законом  и  договором   между   органами госвласти автономного округа и, соответственно, органами госвласти края  или области.  Такая субординация  также не   свидетельствует   о   равноправии субъектов РФ.

     В  результате  этого  федеративное   устройство   России   выглядит ассиметричным: республики обладают большими правами, нежели другие  субъекты Федерации. Более того, некоторые из республик (Татарстан,  Башкортостан)  на основе Договора с Российской  Федерацией  получили  дополнительные  права  и имеют особый статус. Сейчас образовалась "очередь" на  подписание  договоров  между субъектами Федерации и  Российской Федерацией  по  примеру  Татарстана. Если эта тенденция будет  продолжаться,  то  все  89  субъектов будут иметь двусторонние договоры с Российской Федерацией и каждый  из  субъектов будет иметь свои "особые"  права.  Понятно,  что такая федерация станет  весьма запутанной и неуправляемой.

     В   Конституции   РФ   закреплен   принцип   трехчленной    системы разграничения предметов  ведения и полномочий. В ведении Российской Федерации находятся: федеративное  устройство; основы   федеральной   политики   и   федеральные   программы   в    области государственного, экономического, экологического, социального культурного  и национального  развития;   основы   единого   рынка;   федеральный   бюджет, федеральные налоги и  сборы;  федеральные  энергетические  системы,  ядерная энергетика;     внешняя политика и международные отношения; внешнеэкономические   отношения;   оборона,   оборонное    производство    и безопасность;  определение  статуса  и  защита  госграницы;  судоустройство, прокуратура;   федеральная государственная служба;   система   федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и другие  предметы ведения и полномочия. Указанные сферы имеют общегосударственное значение,  и деятельность в их пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как федерации в целом, так и ее субъектам.

     Помимо  зафиксированных в Конституции  прав  и  полномочий  субъекты Федерации  обладают  всей  полнотой  государственной  власти  вне   пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения  РФ  и  субъектов РФ.  Субъекты  РФ  участвуют  в  формировании  и  деятельности   федеральных  государственных  органов.  Законодательным  органам  субъектов   принадлежит  право законодательной инициативы.