Бюджнтная система РФ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ.

1. Понятие бюджета и бюджетной системы. Виды бюджета.

Понятие бюджет можно рассматривать в трех смыслах:

1) в юридическом - форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства и местного самоуправления;

2) в экономическом  - совокупность экономических отношений  по распоряжению государственным  централизованным денежным фондом;

3) как правовой акт  бюджет - государственный финансовый  план по распоряжению государственным централизованным денежным фондом.

Роль бюджета:

1) в бюджете сконцентрированы  все финансовые ресурсы соответствующего  государственного (РФ или ее субъекта) или муниципального образования;

2) при помощи бюджетных  средств осуществляется финансирование  выполнения государственными органами и органами местного самоуправления своих функциональных обязанностей;

3) наличие контрольной  функции, осуществляемой в процессе  финансового, в том числе бюджетного  контроля за использованием бюджетных  средств.

 

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА -основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой установленными законом отношениями. Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении. Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структур ра, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны. Бюджетная система может состоять из двух или трех звеньев. В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено — бюджеты членов федерации (например, в Российской Федерации - субъектов Федерации, в США - штатов, в ФРГ - зе-мель, в Швейцарии - кантонов и т. д.).

 

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

 

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет РФ и  государственные федеральные внебюджетные фонды; второй уровень - бюджеты субъектов  РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды; третий уровень -местные бюджеты. Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему.

Виды бюджетов в РФ.

 

Государственный бюджет – это экономическая категория, орудии перераспределения национального  богатства, главный финансовый план страны, имеющий силу закона. Бюджет, составленный на год, называется годовым  бюджетом, а год, на который составляется бюджет – финансовым годом. В соответствии с бюджетным законодательством РФ финансовый год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря.

 В состав бюджета  могут входить отдельные фонды:  целевые, резервные, стабилизационные. Они отличаются друг от друга принципом формирования и использования денежных средств.

Целевые фонды – это  фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством  РФ за счет доходов целевого назначения, и предназначены для целевого использования.

Резервные фонды создаются  в расходной части бюджета, составляют незначительный процент от общей  суммы расходов и предназначены  для покрытия расходов.

 Стабилизационные  фонды формируются за счет  дополнительных доходов бюджета  (поступления от сырьевого экспорта). Средства этого фонда могут быть использованы для погашения внешнего долга и других расходов бюджета.

 Бюджеты разных  уровней могут объединяться. Объединенные  по территориальному признаку  бюджеты называются консолидированными.

 

2. Содержание и значение государственного бюджета.

 

Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является  финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный  бюджет. Именно через государственный  бюджет производится целенаправленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет – это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для  содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления  властных полномочий.

Бюджет отражает размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая категория, бюджетные отношения являются составной  частью финансовых отношений, следовательно  им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие  задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства;

- контроль за образованием  и использованием централизованных  денежных средств.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

С помощью бюджета  государство регулирует хозяйственную  жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП  через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1)      образование  доходов бюджета;

2)       использование  бюджетных средств.

Доходы бюджета –  денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Доходы бюджета имеют  существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, т.к. преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней.

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, з/пл, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета –  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств.

В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели.

За счет расходов бюджета  происходит перераспределение бюджетных  средств по уровням бюджетной  системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция  бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

 

3. Влияние бюджета на социально-экономические процессы.

 

Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осуществляется как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное  развитие экономики, науки и научно-технического прогресса, так и через выбор адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных средств. Так, формы финансирования коммерческих организаций в виде субсидий, субвенций нацелены на предоставление средств для осуществления целевых расходов, при этом финансируются затраты, связанные в основном с расширением производства, его модернизацией, развитием наукоемких производств, промышленной инфраструктуры. Данные формы финансирования постепенно замещают применявшиеся ранее дотации на покрытие убытков коммерческих организаций, что, однако, не исключает их ограниченного использования для покрытия таких убытков, возникающих в связи в реализацией товаров или услуг по регулируемым государством ценам. Эффективность применения формы финансирования бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, предусматривающее покрытие всех затрат учреждения (и на текущее содержание, и на расширение деятельности), достигается только при условии обоснованного определения собственником заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результаты деятельности (а не затраты), и применения научно обоснованных норм расходов. Перспективной формой бюджетного финансирования является предоставление бюджетных средств коммерческим и некоммерческим организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджетных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.

 

4. Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика. Понятие бюджетного федерализма.

Перечень принципов  бюджетной системы Российской Федерации:

1)      единства  бюджетной системы Российской  Федерации;

2)      разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

3)      самостоятельности  бюджетов;

4)      равенства  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

5)      полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6)      сбалансированности  бюджета;

7)      эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

8)      общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

9)      гласности;

10)  достоверности бюджета;

11)  адресности и целевого характера бюджетных средств.

Характеристика принципов  бюджетной системы РФ

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 30. Принцип разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней

Принцип разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней означает закрепление  в соответствии с законодательством  Российской Федерации доходов и  расходов за бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации, а  также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Статья 31. Принцип самостоятельности  бюджетов