Полномочия государственных внебюджетных средств в регулировании налоговых правоотношений

На примере организации  контроля за исчислением и уплатой  взносов на социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  мы сталкиваемся с проблемой распыления налогового контроля по другим государственным органам, помимо налоговых. Такое распыление основано на нечетком законодательном определении правовой природы ряда платежей и их формальном не включении в перечень налогов и сборов. В результате создается ситуация, когда организовать контроль за исчислением и уплатой таких платежей можно несколькими способами.

Во-первых, предоставить права  контроля и применения мер ответственности  специальному государственному органу. В этом случае для такого органа потребуется создавать процедуру  контроля и основания ответственности (такая модель существовала в отношении  взносов во внебюджетные государственные  фонды до 1 января 1999 г.).

Во-вторых, предоставить права  контроля самостоятельному органу, но процедуру и основания ответственности  заимствовать из НК РФ (такой вариант, кроме оснований ответственности, реализован в Законе РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

В-третьих, можно поручить контроль за такими платежами налоговым  органам с распространением на них  процедуры налогового контроля и  оснований ответственности, предусмотренных  НК РФ.

Конституционный Суд РФ в  постановлении от 21 марта 1997 г. № 5-П  указал, что единство налоговой системы  обеспечивается единой системой федеральных  налоговых органов. Конституционный  принцип единства налоговой политики ориентирует на проведение налогового контроля одним государственным  органом. Исключения их этого правила  должны быть обоснованы существенной спецификой отношений по налоговому контролю в соответствующей сфере (например, таможенный контроль). В связи  с этим представляется нецелесообразным наделять органы государственных внебюджетных фондов полномочиями по налоговому контролю, так как это приведет к снижению эффективности контроля и дублированию контрольных мероприятий.

Тенденция отечественного законодательства состоит в консолидации налогового контроля в налоговых органах. Эффективность  такой модели подтверждается и тем, что взносы на обязательное пенсионное страхование, возмездные по своей природе, также должны контролироваться налоговыми органами (ст. 25 Закона РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4). Однако законодатель остался непоследовательным и в этой же статье предусмотрел право органов Пенсионного фонда  Российской Федерации, а не налоговых  органов на взыскание недоимки и  пеней.

Таким образом, сокращение полномочий государственных внебюджетных фондов в налоговой сфере следует  признать перспективным направлением совершенствования отечественного законодательства. За органами государственных  внебюджетных фондов необходимо сохранить  бюджетные права и обязанности, а в сфере налоговых правоотношений — ограничить их полномочия решением вопросов об изменении сроков уплаты налогов.

Список используемой литературы

1 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О  введении в действие части  второй Налогового кодекса Российской  Федерации и внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации о  налогах» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

2  Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Н. А. Шевелевой. М.: Юристъ, 2001. С. 155-159.

3  Методические указания  о порядке назначения, проведения  документальных выездных проверок  страхователей по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  принятия мер по их результатам,  утв. постановлением ФСС РФ  от 24 октября 2001 г. № 102 // РГ. 2001. 26 дек.

4 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.