Нотариальные действия и правила их совершения

Что касается вопроса о влиянии римского права на государственно-правовые институты в России, то здесь высказаны различные точки зрения, в том числе прослеживается влияние rpeкo-римских институтов на российские государственно-правовые явления.

И все же, с точки  зрения Стешенко Л.А. и Шамба Т.М., государственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации.¹

Возникновение и становление нотариата в России до 1917 г. История российского нотариата свидетельствует о том, что его наиболее общие закономерности возникновения и развития, как и в других странах, тесно связаны с развитием гражданского оборота. Его начальное назначение связано с потребностью общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота. Практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью любой правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота.

История нотариата в  Российском государстве ведет свое начало с XV века. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчины и холопы), оформлялись в  форме крепостных актов подьячими. По совершении крепостного  акта сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной.

Позднее совершение этих сделок было перенесено в особые присутственные места. Составленные по надлежащей форме и скрепленные надлежащей печатью, эти документы приобретали характер бесспорных документов и имели обязательную силу.

Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного Уложения 1649 г. По Соборному Уложению стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в поместном приказе. Соборное Уложение разрешало писать "на дому" только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Остальные крепости, составленные площадными подьячими, должны были записываться в книги соответствующего приказа, за что с них взималась пошлина. После этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным Уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важное финансовое значение, символизировали определенное начало порядка землевладения. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. отмечают такую существенную черту в развитии российского нотариата, как разделение функций органов, совершающих сделку и органов, ее регистрирующих.¹

В царствование Петра I площадные  подьячие были упразднены и их места  заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Палате крепостных дел, позднее — в Юстиц-коллегии и у губернаторов.²

На протяжении XVIII в. нотариальные дела несколько раз передавались в ведение различных учреждений — гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов.

В XVIII в. сложилось три  порядка заключения договоров — домашний, явочный и крепостной.

В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки делились на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учрежден для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, то есть наиболее важных объектов купли-продажи.³

Крепостные акты оформлялись  в присутствии суда для придания им важности. После проверки их правильности они регистрировались в крепостной книге и с этого момента приобретали силу крепостного документа, имеющего все правовые последствия.

Что же касается сделки, оформленной явочным порядком (для  иных случаев), то она регистрировалась в крепостной книге без той  церемонии, которая сопровождала совершение крепостной сделки.

Во второй половине XIX в. развитие российского  нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части начался новый этап истории российского нотариата. Временное положение подучило силу закона и вошло в состав судебных уставов. ¹

Согласно Положению 1866 года деятельность нотариуса делилась на две части — собственно нотариальная, содержание которой составляло совершение различных актов и свидетельствование документов, и так называемая крепостная часть, сводившаяся к утверждению и регистрации различных актов об отчуждении и ограничении вещных прав на недвижимость.

Акты, совершаемые нотариусами, делились на: а) явочные и б) нотариальные, которые совершались сторонами в присутствии нотариуса и свидетелей и записывались в актовую книгу. Кроме того, существовали еще акты крепостные на отчуждение имущества или по ограничению вещных прав. Эти акты в силу их значимости и правовых последствий утверждались старшим нотариусом.

Государство наибольшее внимание уделяло крепостной части, что было связано с особой важностью актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и по отношению к государству. Сделки, совершенные крепостным порядком, объявлялись бесспорными. При соблюдении всех правил о вводе во владение, сделка объявлялась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществлялось административными органами.

В конце XIX в. в России сложились четыре группы органов  и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:

1) публичные (городовые)  нотариусы; 2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры; 3) узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

4) магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность  нотариусов отбирались из числа чиновников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных.

При исполнении нотариальных обязанностей было необходимо:

     • установить  личность сторон;

     • проверить  правоспособность и дееспособность сторон;

     • проверить подлинность  договора и установить его  соответствие действующему законодательству;

     • записать  договор в книгу;

     • взыскать  пошлины и сборы;

     • на  подлиннике договора совершить  надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге.

С точки зрения современного развития нотариата, Стешенко Л.А. Шамба Т.М. считают, что большой интерес представляет анализ предложений о совершенствовании нотариальной части, которые были разработаны в России в конце XIX — начале XX столетий. Речь идет о новой редакции Положения о нотариальной части, которое было опубликовано в Санкт-Петербурге в 1904 г.

Согласно этому документу  заведывание нотариальной частью под  надзором судебных мест должно было поручаться нотариусам и состоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам и их помощникам.

Министру юстиции предполагалось предоставить право издания инструкций по предметам внутреннего распорядка и делопроизводства в нотариальных архивах и конторах.

При недостатке лиц, желающих и имеющих право поступить  в нотариусы, обязанности нотариуса могли быть возложены на местных участковых судей.

Нотариусам предоставлялась  право иметь при конторах нотариальных рассыльных для исполнения указанных в законе действий, предполагалось, что они должны будут действовать под имущественную ответственность самих нотариусов. Об избранных для исполнения этих обязанностей лицах нотариусы должны были сообщать председателю суда. В отношении личной ответственности эти лица приравнивались к судебным рассыльным.

Советский нотариат. Нотариат в СССР — государственный орган, на который возложено оформление и засвидетельствование сделок и актов, а также удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно законодательству нотариат в СССР имел задачей укрепление социалистической законности, охрану социалистической собственности и личной собственности граждан, защиту личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций.

Относящиеся к компетенции  нотариата действия в период 1917—1921 гг. выполняли, в зависимости от содержания акта, различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записей актов гражданского состояния и др.

Вместе с тем развитие хозяйственной жизни страны требовало  установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. В осуществлении такого контроля существенное значение имел нотариат как особый институт в системе органов советской юстиции. 4 октября 1922 г. СНК РСФСР издал Положение о государственном нотариате,¹ на основании которого в городах были учреждены нотариальные конторы во главе с нотариусами, назначаемыми губернскими советами народных судей. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляли президиумы губернских советов народных судей, а руководство нотариатов принадлежало НКЮ РСФСР.

На нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки.

Положение о нотариате 1922 г. заложило основы нотариата, функционировавшего в условиях перехода от капитализма к социализму.

В 1923 г. было введено новое  Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с предписаниями гражданского законодательства.

Советский нотариат был  включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом были возложены на органы судебного управления. В 30—50-е годы XX в. в нотариальное законодательство часто вносились изменения, нередко без соответствующих объективных предпосылок.

До 1926 г. нотариальное дело в СССР регулировалось законодательством союзных республик. Первым общесоюзным актом явилось постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата».¹ На основе этого постановления были изданы положения о нотариате, действующие в настоящее время во всех союзных республиках.

Надзор и руководство нотариата осуществляли Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и их местные органы. К ведению нотариальных органов было отнесено: удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, совершение протестов, засвидетельствование верности копий документов и подлинности подписей на документах, выдача залоговых свидетельств, принятие в депозит предметов обязательств, принятие мер охраны наследства и выдача свидетельств о наследовании, обеспечение доказательств, выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим. Как правило, нотариальные действия совершались нотариусом в нотариальной конторе. Вне конторы нотариус может совершать нотариальные действия по просьбе стороны в случае невозможности ее явиться в контору по уважительной причине.

При совершении нотариального  действия нотариус обязан проверить  законность удостоверяемой сделки или  свидетельствуемого документа, а также  удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в  сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариус оказывает содействие учреждениям, предприятиям, организациям и гражданам в защите их прав и законных интересов. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, выдаются только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.

Советский нотариат сохранял свое значение как орган, содействующий охране социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных, кооперативно-колхозных и других общественных организаций. Нотариальное удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, засвидетельствование копий документов и другие нотариальные действия придавали достоверность документам, актам, устраняли излишние споры и обеспечивали возможность доказывания в суде, способствуя тем самым обеспечению социалистической законности.

19 июля 1973 г. был принят  Закон о государственном нотариате  в СССР. Этот Закон содержал  нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 г. В тот период, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.¹