Система обеспечения уплаты таможенных платежей в России

Стратегические цели развития нашей страны, определенные в ежегодных  Посланиях Президента Российской Федерации, должны отражаться в бюджете государства, являющемся инструментом реализации таких  стратегических целей, как повышение  уровня и качества жизни населения, обеспечение обороноспособности и  национальной безопасности государства, создание условий для экономического роста в целях решения социальных проблем и занятие достойного места страны в мировом сообществе.

На сегодняшний день экономика  России вступила в фазу рецессии, следует  ожидать ослабления участия страны в мировой торговле, снижения роли торговли в развитии производства. В 2008 г. для России закончился период благоприятной внешнеэкономической  конъюнктуры, сопровождавшийся широким  притоком валюты от экспорта энергоносителей, других сырьевых товаров, что способствовало экономическому росту.

Относительно истекшего  благоприятного периода (2000-2008 гг.) экономического развития России можно констатировать, что в стране не были созданы условия  для перевода экономики с экстенсивного  на инновационное направление развития. Поэтому преодоление кризиса  будет сопряжено с высокими социальными  издержками.

Мировой финансово-экономический  кризис вызвал резкое падение мировых  цен на основные товары российского  экспорта, что обостряет проблему сбалансированности внешнеторгового  сальдо, прежде всего в торговле со странами Запада, сужает налогооблагаемую базу для сбора таможенных платежей. Это создает реальную угрозу сокращения валютных резервов и в конечном итоге  отражается на сбалансированности федерального бюджета уже в 2010 г. Это вынуждает  Россию обратиться к внешним заимствованиям с вытекающими негативными последствиями.

Важными задачами таможенно-тарифного  регулирования ВЭД России являются всемерное содействие повышению  уровня конкурентоспособности производимой продукции как для внутреннего, так и внешнего рынков, интенсивное  участие в международном разделении труда.

Глубокая зависимость  экономики России от внешнего спроса в ситуации мирового финансово-экономического кризиса обусловливает необходимость  разработки новых подходов в таможенном регулировании ВЭД, прежде всего  усиления роли защитных мер в отношении  отечественных товаропроизводителей, приспособления экономики к кризисным  условиям мирового рынка. Кризисные  условия мирового рынка, острота  внутренних социально-экономических  и внешнеэкономических проблем  требуют нового подхода к решению  вопроса о присоединении России к Всемирной торговой организации.

 

 

 

2.2. Анализ основных способов уклонения от уплаты таможенной пошлины.

Несмотря на столь высокие  показатели роста, взимание таможенных платежей осложнено проблемой уклонения  от их уплаты, которое в значительной степени подрывает их защитное и  регулирующее воздействие.

Недобросовестные участники  ВЭД используют в основном две  схемы уменьшения таможенных платежей:

занижение декларируемой  таможенной стоимости товара посредством  указания его уменьшенной по сравнению  с реальной ценой;

ввоз товара под другим наименованием, использование «товара  прикрытия», на который установлена  низкая ставка пошлины.

Такие явления обуславливают  существование такой проблемы, как  «серый» импорт - ввоз товаров в  страну с занижением таможенных платежей за счет недостоверного декларирования.

Есть еще одна схема - ввоз товаров физическими лицами, которая  на сегодняшний день является полулегальным  каналом поступления товаров  без регистрации таможенными  органами. Крупные фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров  под видом физических лиц, провозят товары в крупных объемах, дробя  их на мелкие партии. Каждая партия оформляется  по доверенности на подставное физическое лицо. Импортируемые по такой схеме  потребительские товары в зависимости  от размера партии ввозятся беспошлинно  или облагаются пошлинами по льготным ставкам.

Негативные последствия  такого положения сказываются не столько в том, что федеральный  бюджет теряет доходы, сколько в  нарушении условий равноправной конкуренции внутри страны, создании серьезных препятствий для развития внутреннего производства.

Сокрытие значительной части  облагаемой таможенными платежами  базы наносит немалый урон отечественным  товаропроизводителям и законопослушным  участникам внешнеэкономической деятельности и существенно ослабляет реализацию функций таможенных платежей.

 

 

1.Контрабанда

Утеря, ограбление или пожар  и любые другие неприятности, связанные  с уничтожением или утратой ввезенных  в Россию, но еще не оформленных  на таможне назначения иностранных  товаров, позволяют не платить таможенные сборы. Это положение закона нередко  используют контрабандисты, хотя и  организационно, и технически подготовить  и провести операцию с мнимой утратой  или уничтожением товаров очень  сложно. Те, кто занят легальной  деятельностью, решаются на нее редко: слишком уж велик риск уголовного преследования; таким образом, контрабанду  в чистом виде в основном использует незаконный бизнес.

2. Искусственное занижение  транспортных расходов при определении  таможенной стоимости товара

В контракте отдельно указываются  транспортные расходы до и после  прибытия груза на таможенную территорию РФ. При этом тариф «до границы» может оказаться значительно  ниже тарифа перевозки груза по России. Таким образом, таможенная стоимость  товара снижается, как и таможенные платежи, а потери, связанные с  использованием невыгодных или вовсе  убыточных тарифов, которые применяются  на первом этапе следования груза, с  лихвой компенсируются за счет завышенных тарифов, применяемых на втором этапе.

3. Контракт с учетом  мнимых скидок

В контракте указывается  цена товара с учетом скидок, хотя в  действительности скидка покупателю не предоставляется.

В таких случаях обман  может вскрыться, если таможенники  ознакомятся с условиями предоставления скидок и потребуют доказательства того, что эти условия покупателем  действительно выполнены и скидки использованы. Если, например, в контракте  указано, что предоплата за товар  является условием предоставления скидки, то потребуются документы, подтверждающие факт предоплаты, и сумма платежа  в них должна совпадать с суммой контракта (это обязательно проверят). В отсутствие таких документов таможенники  укажут, что оснований для снижения стоимости товара не возникло.

 

 

4. Ввоз товаров по контрактам, не являющимся сделками купли-продажи

При оформлении ввозимого  товара на таможне предъявляется  внешнеторговый контракт, однако декларант  заявляет таможенный режим «переработка на таможенной территории». При этом в контракте указана сильно заниженная стоимость продуктов переработки.

В ходе проверки, например запросив информацию от производителя (о затратах на производство, цене и пр.), таможенный орган может выявить факт занижения  заявленной таможенной стоимости. И  хотя в этом случае таможенники не вправе пересчитать суммы сборов за таможенное оформление продуктов  переработки (ст. 357.8 ТК РФ), в будущем  к такому недобросовестному декларанту, при оформлении им новых партий товаров, гарантированно будут применяться  усиленные меры контроля.

5. Товар ввозится в  разобранном виде, и указываются  неверные коды ТН ВЭД

Некие физические лица ввозили  из Германии бывшие в эксплуатации пассажирские автобусы без мотора, оформляя их как «кузова городских  автобусов с сиденьями и панелью  приборов», и уплачивали пошлину  по ставке 15 %. Примерно в тот же период эти же граждане отдельно ввозили  «двигатели б/у для городских  автобусов в комплекте с коробкой передач», уплачивая 5%-ную импортную  пошлину. Затем в России двигатели  монтировались на автобусы, после  чего машины продавались. Если бы указанные  граждане сразу ввозили «городской автобус», они должны были бы уплачивать таможенные платежи в гораздо  большем размере.

В другом случае предприимчивые граждане удачно сэкономили, ввезя  по частям седельный тягач МАЗ-537. Если бы это транспортное средство ввозилось целиком, пришлось бы уплатить высокую пошлину, устанавливаемую  в зависимости от объема двигателя. В разобранном же виде некоторые  части тягача ввозились беспошлинно, а на другие части ставки пошлины  составили 15 и 5 %.

Подобные случаи не редкость. Однако нарушение может быть обнаружено не только таможенниками, но и, позднее, другими контролирующими органами. Например, известен случай, когда в  ходе обычной проверки налоговики обнаружили, что на балансе организации числится импортное оборудование для лесопереработки. Покупка оборудования была подтверждена первичными документами и отражена в бухгалтерском учете, но собственник  не смог представить документы, подтверждающие законность ввоза этого оборудования на таможенную территорию России. Информация об этом была направлена в таможенную инспекцию, которая провела свою проверку и установила, что оборудование ввозили по частям физические лица: в обычном багаже и без уплаты таможенных платежей.

6. Недостоверное декларирование  с использованием товаров прикрытия

Эта схема в основном используется при ввозе товаров народного  потребления (одежды, парфюмерии и пр.) и предполагает декларирование товаров, ввозимых на таможенную территорию, по подложным документам, под видом  других товаров, облагаемых таможенной пошлиной по низким ставкам. В качестве товаров прикрытия, как правило, выбираются товары, которые не подпадают  под действие профилей рисков (строительные конструкции и т. д.), а потому обычно не досматриваются в ходе таможенного  оформления.

Нередко организации, которые  применяют подобные схемы, формально  действуют от имени компаний-однодневок (в основном такие компании имеют  московскую регистрацию) по договорам  комиссии. Получатель товара (комиссионер) на своем бухгалтерском балансе  товар не отражает, относя его на забалансовый счет. В бухгалтерском  учете комиссионер отражает только сумму полученного комиссионного  вознаграждения (обычно примерно 1 % от стоимости полученного товара). Оплата за товар иностранному партнеру не производится.

7. Нецелевое использование  технической помощи

Оборудование и другие материально-технические средства, ввозимые в качестве технической  помощи конкретным получателям, подлежат исключительно целевому использованию. Это имущество нельзя передавать третьим лицам, не являющимся участниками  конкретного проекта или программы, нельзя продавать или сдавать  в аренду5. Однако это требование нередко нарушается.

Пример. При проверке использования  оборудования для утилизации отходов, ввезенного в качестве технической  помощи, таможенники выяснили, что  этого оборудования у получателя помощи нет, а из документов следовало, что имущество было передано сторонней  организации по договору ответственного хранения. Не поленившись, таможенники  проверили этого хранителя, и оказалось, что без зазрения совести тот использует оборудование по своему усмотрению.

8. Заявление недостоверных  сведений о стране происхождения  товара

В некоторых случаях торгово-промышленные палаты стран -- участниц соглашений о  свободной торговле выдают сертификаты  о стране происхождения товара на основании подложных коммерческих документов (накладных, счетов-фактур, договоров) без проверки их подлинности. В результате под видом товаров, якобы происходящих из стран, которым  Россия в соответствии с международными договорами предоставляет тарифные преференции в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, ввозятся товары стран, не пользующихся преференциальным режимом, или стран, товары которых ввозятся в Россию с ограничениями.

9. Занижение сумм таможенных  платежей при вывозе лома металлов  под видом изделий из металла,  бывших в употреблении

Крупные партии лома черных или цветных металлов декларируются  в качестве изделий из черного  или цветного металла, которые в  большинстве случаев закон разрешает  вывозить по нулевой ставке вывозной пошлины.

Эта схема, помимо уклонения  от уплаты пошлин, позволяет недобросовестным экспортерам вывозить металл при  отсутствии необходимой лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.

В Приморье таможенные службы столкнулись с новым способом уклонения от уплаты ввозных таможенных пошлин, авторами которого оказались  китайские бизнесмены.

Суть его в следующем. На китайской территории крупные  партии товаров, которые предназначены  для продажи в России, разбивают  на мелкие, весом не более 50 килограммов  и стоимостью не более 1000 долларов. Затем эти партии товаров передают специально нанятым гражданам России, которые перевозят товар через  российско-китайскую границу. В соответствии с правилами перемещения товаров  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, такой  груз полностью освобождается от уплаты таможенных пошлин. И как  только груз проходит таможенный контроль, его снова собирают в крупную  партию и отправляют на реализацию.