Принципы деятельности камеральных проверок

Глава 1. Федеральная  налоговая служба России в Красноярском крае: история, общая характеристика, структура и значение

1. Общие сведения о ФНС России

       Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. 
      Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральной налоговой службе. 
       ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов. В соответствии с п.61. Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р, законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях оптимизации государственного регулирования в сфере применения контрольно-кассовой техники)» разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, которое является ответственным за подготовку и сопровождение законопроекта. ФНС России является соисполнителем данных документов.

2. История развития УФНС России по Красноярскому краю

       Налоговые  органы Красноярского края начинают  свой путь с 1990 года, когда вместо  управлений, отделов и инспекций  госдоходов в системе Минфина СССР были образованы государственные налоговые инспекции по республикам, краям, областям, городам и районам. В их числе была и Государственная налоговая инспекция по Красноярскому краю. Помимо осуществления контрольно-экономической работы в области правильного исчисления, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей предприятиями, организациями и гражданами в бюджеты разных уровней, в функции налоговых инспекций, совместно с правоохранительными органами, входила также борьба с «нетрудовыми доходами» и преступлениями в области налогового законодательства. 21 ноября 1991 Указом Президента России была создана самостоятельная Государственная налоговая служба Российская Федерации, с этого дня налоговая служба в РСФСР приобретает статус самостоятельной государственной структуры. В декабре 1998 года Государственная налоговая служба Российской     Федерации была преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

       В феврале 2000 года Госналогинспекция по Красноярскому краю была реорганизована в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красноярскому краю, а в июле 2001 года – в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам, которое в октябре 2004 года было реорганизовано в Управление ФНС России по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам. 

Приказом от 20.12.2006г. №  САЭ-3-15/880 Управление Федеральной налоговой  службы по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам было переименовано  в Управление Федеральной налоговой  службы по Красноярскому краю.

       Территориальные  подразделения Государственной  налоговой службы Российской  Федерации по городам и районам  края начали формироваться как  государственные налоговые инспекции  с апреля 1990 года. Первым руководителем  Государственной налоговой службы  Российской Федерации по Красноярскому  краю стал кавалер ордена «Знак  почета» Аркадий Ильич Грищенко. С 03.07.2001г. Управлением руководит государственный советник Российской Федерации 2 класса Дмитрий Сергеевич Бураков. 

3.  Структура и роль УФНС России по Красноярскому краю в общей системе ФНС

       Управление  ФНС России по Красноярскому  краю – одно из крупнейших  территориальных подразделений  ФНС России. В качестве основного  перспективного направления функционирования  и развития ФНС России определяет  совершенствование работы налоговых  органов с налогоплательщиками,  в том числе предоставления  качественных услуг налогоплательщикам. Применение стандартов обслуживания  налогоплательщиков налоговыми  органами является новым прогрессивным  шагом в этом направлении. Данные  задачи, стоящие в настоящее время  перед налоговыми органами края  и автономных округов, определяют  основные действия в улучшении  обслуживания налогоплательщиков  с целью создания им комфортных  условий для исполнения налоговых  обязательств.

       Деятельность  налоговых органов края в значительной  степени способствует решению  социальных проблем в регионе.  За 20 лет существования налоговой  службы несоизмеримо выросли  налоговые поступления в бюджеты  всех уровней. Большая часть  всех налоговых платежей, мобилизованных  налоговыми органами, формирует  бюджет Красноярского края.

       Все  это – результат ежедневной  работы сотрудников налоговых  органов, одним из кирпичиков  которой является качественное  информирование налогоплательщиков  через Интернет-сайт Управления, на котором регулярно размещается  правовая информация, ответы на  вопросы налогоплательщиков, сведения  о регистрации юридических лиц  и учету налогоплательщиков, значимые  новости Управления. В совокупности  с другими технологиями и способами  взаимодействия с общественностью  Интернет-сайт выполняет функции,  направленные на формирование  и улучшение налоговой культуры, интеграции с общественностью.

      Необходимо  особо отметить, что своим ежедневным  трудом сотрудники налоговых  органов Красноярского края формируют  образ налоговой службы как  открытой для общества и успешно  функционирующей структуры, деятельность  которой направлена на защиту  интересов государства и общества.

Структура Управления Федеральной  налоговой службы по  Красноярскому  краю:

       А) Общий  отдел:  ведет единый порядок документирования, организует работы с документами,   осуществляет контроль исполнения и подготовки документов к передаче на архивное хранение в соответствии с действующими нормативами; организует работу архива Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации по архивному делу; осуществляет прием и отправку документов по различным видам каналов связи; обеспечивает представительские мероприятия; организует работу с обращениями граждан, в том числе личный прием граждан (должностных лиц) руководителем Управления.

       Б) Отдел кадров: ведет реестр государственных гражданских служащих; обеспечивает прохождение государственной службы и соблюдение применения законодательства о государственной службе; обеспечивает проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение  должностей государственной гражданской службы в Управлении и государственными гражданскими служащими Управления;  проводит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию государственных гражданских служащих.

       В) Отдел обеспечения: оформляет результаты финансовых проверок; осуществляет бухгалтерский учет в Управлении и предоставляет в установленном порядке бухгалтерской отчетности по единой системе данных об имущественном и финансовом положении Управления и налоговых органов края и результатах их финансово-хозяйственной деятельности, а также статистической отчетности; ведет хранение, учет и выдачу специальных марок на подакцизную продукцию; ведет и обновляет при изменениях сводного реестра объектов недвижимости и земельных участков Российской Федерации, находящихся в оперативном управлении у налоговых органов Красноярского края; осуществляет контроль постановки бухгалтерского учета в инспекциях по городам и районам, межрайонных инспекций края в соответствии с установленными нормативными и распорядительными документами требованиями.

       Г) Правовой отдел: представляет интересы Управления в судах; обеспечивает правовой информацией руководство аппарата Управления и работников путем консультирования по возникшим в их деятельности вопросам применения действующего законодательства; осуществляет правовую экспертизу материалов налоговых проверок, проводимых работниками Управления и проектов решений по их результатам, при соответствии их законодательству, визирование актов и решений по результатам налоговых проверок

       Д) Отдел информатизации и ввода данных: обеспечение работоспособности ведомственных прикладных программных средств; организует внедрение новых информационных технологий, в том числе новых прикладных и системных программных средств, направляемых централизованно Федеральной налоговой службой; администрирует сетевыми ресурсами и обеспечивает целостность баз данных; осуществляет прием, обработку и передачу по назначению информационных массивов, поступающих в электронном виде, от территориальных органов ФНС России, сторонних организаций.

       Е) Аналитический  отдел: осуществляет учет изменений классификации доходов по уровням бюджетной системы;  взаимодействует с органами местного самоуправления,

кредитными учреждениями и учреждениями почты России по вопросам соблюдения правил заполнения расчетных документов на перечисление налогов и сборов; разрешает проблемные ситуации с начислением пени;  ведет мониторинг доходов федерального бюджета и внебюджетных фондов, формируемых за счет поступлений от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых налоговыми органами; анализирует отчетные и статистические данные о поступлении налогов и других обязательных платежей в целом и по уровням бюджетной системы, анализ показатели налоговых начислений, размеры налоговой базы по отдельным административно-территориальным образованиям и в целом по Красноярскому краю во взаимосвязи с

социально-экономическими показателями развития региона.

       Ж) Отдел регистрации и учета налогоплательщиков: координирует  работы налоговых органов края по вопросам идентификации юридических и физических лиц, присвоения основного государственного регистрационного номера (ОГРН), государственного регистрационного номера записи (ГРН) при внесении сведений в ЕГРЮЛ, по вопросам присвоения основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ГРНИП) при внесении сведений в ЕГРИП, а также присвоения налогоплательщикам ИНН; контролирует  осуществление налоговыми органами края учета юридических и физических лиц, а также иностранных организаций и граждан.

       З) Отдел налогообложения  юридических лиц: анализирует  динамику поступлений налогов,  находящихся в компетенции отдела, подготавливает предложения по  повышению уровня их собираемости; участвует, в необходимых случаях, в рассмотрении жалоб организаций на действия и бездействия налоговых органов, в подготовке к ним проектов решений, а также отзывов по спорам с организациями по курируемым налогам и принимает участие в рассмотрении исков в судебном порядке совместно с юридическим отделом; организует контроль за правильностью применения нижестоящими налоговыми органами законодательства по курируемым налогам.

        И) Отдел налогообложения физических лиц: осуществляет информирование и взаимодействие с иностранными гражданами по вопросам налогового администрирования; участвует в разработке проектов форм налоговых деклараций (расчетов) и порядка их заполнения; обеспечивает процедуру выдачи подтверждений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов у физических лиц, выходящих из гражданства Российской Федерации; обеспечивает применение налоговых, финансовых, административных санкций в соответствии с законодательством Российской Федерации; взаимодействует с краевыми исполнительными органами государственных социальных внебюджетных фондов, другими учреждениями и организациями по вопросам уплаты индивидуальными предпринимателями страховых взносов; взаимодействует с органами Россрестра России, ГИБДД, с органами, регистрирующими водный транспорт, самоходные транспортные средства. Анализ полноты и достоверности представленных сведений об объектах налогообложения.