Жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального хозяйства

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

 

 

 

Факультет: Экономика и  управление

Специальность: Финансы и  кредит

 

 

Доклад

 

 

на тему: «Жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального хозяйства»

 

 

Выполнила:

Преподаватель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 г.

Понятие ЖКХ и  его роль в системе муниципального хозяйства

 

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации  социальной и производственной сфер.

Отправной точкой для построения действенной и эффективной системы  управления должно стать определение  места жилищно-коммунального хозяйства в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

В ведение ЖКХ входят предприятия, обслуживающее жилищное хозяйство  и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское  благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное  хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое  обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов усуг.7

Жилищно-коммунальными услугами являются услуги исполнителя по поддержанию  и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния  зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального  назначения, вывозу бытовых отходов  и подаче потребителям электрической  энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.

Под объектами жилищно-коммунального  назначения понимают объекты внешнего благоустройства территории городов  и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории.

При наличии ряда общих  родовых признаков с другими  отраслями социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно  связаны с воспроизводством жилищного  фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть  народного хозяйства, основой его  развития является рост населенных пунктов  и потребности населения в  услугах жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время в  системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных  в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Согласно проведенным  исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли  являются следующие:

- местный характер деятельности  жилищно-коммунальных предприятий,  потребителями продукции (услуг)  которых являются, прежде всего,  население, а также расположенные  на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

- процессы производства  и потребления продукции (услуг)  в жилищно-коммунальном хозяйстве  неразрывно связаны с другими  отраслями, эта продукция не  может накапливаться для последующей  реализации; 
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

- нецелесообразность предоставления  коммунальной продукции сверх  оптимального предела, определяемого  численностью населения, размерами  территории и особенностями ее  планировки, своеобразием климатических  условий, степенью развития градообразующей  и градообслуживающих сфер;

- наличие резерва мощностей  коммунальных предприятий, связанных  с их ориентацией на максимальный  уровень потребления услуг;

- независимость численности  основного эксплуатационного персонала  непосредственно от объема производимой  коммунальной продукции, что связано  с выполнением работ по обслуживанию  машин и оборудования, а также  количеством дежурного персонала;

- отличная от других  отраслей структура основных  фондов, при которой удельный  вес пассивной части в 2 раза  выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура  затрат на производство коммунальных  услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более  30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной  собственности на земельные участки,  водные и лесные ресурсы, жилой  и нежилой фонды;

- конечным потребителем  услуг являются домохозяйства,  коммерческие и некоммерческие  организации, органы.

На федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся  Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ  как системы жизнеобеспечения, дальнейшего  повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что  функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют  усиления их правовой регламентации  и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере  ЖКХ осуществляет администрация  субъекта Российской Федерации. Как  орган исполнительной власти общей  компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной  жилищной политики, осуществление связи  органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор.

Органами отраслевой компетенции  в сфере ЖКХ являются ее структурные  подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

На сегодняшний день ЖКХ  находится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует  о том, что жилищный фонд остро  нуждается в ремонте и все  более ветшает, что говорит о  быстро нарастающем кризисе в ЖКХ.

Современная стратегия реформы  ЖКХ установлена в Федеральной  целевой программе «Жилище» на 2002 - 2014 гг., подпрограммах «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы.

Вместе с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции -самостоятельный орган управления или «орган в органе». В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла.

В ряде субъектов Федерации  отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов  Федерации работают самостоятельные  департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ.

Современная система региональных органов исполнительной власти в  сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления.

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ  устанавливаются Федеральным законом  от б октября 2003 года № ІЗІ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные  и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе  и кодифицированного характера (ЖК РФ15), уставы муниципальных образований.

Действующее законодательство не обеспечивает системного решения  проблем управления ЖКХ и не соответствует  рыночным правилам поведения хозяйствующих  субъектов, населения и работников ЖКХ.

В этих условиях задача местных  органов власти заключается в  разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности  ЖКХ муниципального образования, в  том числе:

1. Организация конкурсов  инвестиционных проектов и отбор  наиболее эффективных вариантов.

2. Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов.

3. Содействие практической  реализации эффективных инвестиционных  проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в  виде дотаций, субсидий, бюджетных  ссуд и др.).

4. Создание информационной  базы об экономическом потенциале  муниципального образования, состоянии  ЖКХ и его предприятий.

При рассмотренном подходе  система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая:

- собственников жилищного  фонда и других объектов недвижимости;

- организации по управлению  муниципальным жилищным фондом;

- подрядные организации,  обеспечивающие предоставление  жилищно-коммунальных услуг.

Анализ административно-правового  регулирования ЖКХ в субъектах  РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается  в создании отдельных элементов  преобразований в ЖКХ, а коренного  реформирования не происходит.

Более того, проводя реформу  ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве  жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости.

 

Структура жилищно-коммунального  хозяйства.

 

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального  хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие  из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение  и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство.

К объектам городского благоустройства  относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные  сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное  освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега.

Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5 - 3 раза ниже, чем в европейских странах. В  то же время только на поддержание  жилищно-коммунальной сферы государство  расходует почти 4% валового внутреннего  продукта и до 30% общих расходов бюджета  территорий.

В настоящее время в  строительном комплексе функционирует  более 156 тыс. организаций и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций  с численностью работников 6,4 млн. человек.

Кроме того, 4,8 млн. человек  работают в более чем 40 тыс. организаций  и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли  сегодня составляет свыше 11 млн. человек.

Финансирование жилищно-коммунального  хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.