Выборы Президента Российской федерации: основные особенности и процедуры

• Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственным органом субъекта РФ, так же действующими на постоянной основе и являются юридическим лицом. Срок полномочий избирательной комиссии субъекта составляет 4 года. Численный состав избирательной комиссии субъекта устанавливается законом субъекта федерации, но не может быть менее 10 и более 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии субъектов РФ осуществляется на паритетных началах законодательным (представительным) органом субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ, либо в отсутствии этой должности, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

• Избирательные комиссии муниципальных образований являются муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным актом органа местного самоуправления может быть установлено, что комиссия действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Избирательные комиссии муниципального образования организуют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 4 года. Данная избирательная комиссия формируется в количестве 5 – 11 членов с правом решающего голоса. Конкретный численный состав избирательной комиссии устанавливается уставом муниципального образования, либо же иным нормативно-правовым актом муниципального образования. Назначение членов избирательной комиссии муниципального образования осуществляет представительный орган местного самоуправления. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования решением избирательной комиссии субъекта федерации, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию;

• Окружные избирательные комиссии формируются в случае проведения выборов по одномандатным и/или многомандатным избирательным округам. Полномочия её могут быть возложены на другую избирательную комиссию. Окружные избирательные комиссии не являются постоянно действующими, срок их полномочий истекают через два месяца со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Численный состав избирательных комиссий устанавливается законом субъекта РФ.  Формирование окружной избирательной комиссии осуществляет вышестоящая избирательная комиссия;

• Территориальные избирательные комиссии входят в систему государственных органов в субъекте РФ. Действуют на постоянной основе. Законом субъекта РФ территориальным избирательным комиссиям может быть придан статус юридического лица. Полномочия данной избирательной комиссии решением избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные избирательные комиссии формируются в количестве 5 – 14 членов с правом решающего голоса. Назначение членов комиссии с правом решающего голоса осуществляет избирательная комиссия субъекта РФ.

• Участковые избирательные комиссии. Данные комиссии формируются лишь в период избирательной компании для обеспечения процесса голосования на выборах. Срок полномочий данной комиссии истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов (если действия комиссии не обжаловались в суд). Число членов участковой избирательной комиссии устанавливается соответствующим законом. Назначаются члены комиссии вышестоящей избирательной комиссией.

Все названные избирательные комиссии не представляют централизованную систему избирательных комиссий при проведении одних и тех же выборов. Применительно к разным выборам задействуются разное число избирательных комиссий. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

4. Составление списков избирателей. Список избирателей является важнейшим документом, который не только определяет численность избирателей на территории соответствующего избирательного участка, но и удостоверяет их право на участие в голосовании. Списки избирателей составляются соответствующей территориальной избирательной комиссией на основании данных о регистрации учете избирателей. Ведется регистр избирателей. Он ведется постоянно. К числу соответствующих избирательных комиссий относятся избирательные комиссии муниципального образования, окружная или территориальная комиссия. Списки избирателей составляются в двух экземплярах (один в печатном виде, второй, как правило, в электронном виде) и передаются по акту участковым избирательным комиссиям не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Участковые комиссии уточняют списки избирателей и представляют их для ознакомления избирателям (они находятся в избирательной комиссии, можно ознакомиться только с данными о самом себе). Избиратели вправе ознакомиться со списками избирателей и заявить об ошибке, неточности в списке избирателей в участковую избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия вправе либо внести соответствующие изменения в списки избирателей на основании заявления избирателя, либо дать ему мотивированный отказ, который может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию, либо в суд. Основанием для включения избирателя в список избирателей является:

• Наличие у него гражданства (в исключительных случаях иностранные граждане имеют право быть включены в списки избирателей);

• Достижение на день голосования возраста 18 лет;

• Отсутствие в отношении избирателя вступившего в силу решения суда о признании его недееспособным, либо же приговора суда о лишении его свободы;

• Нахождение его места жительства на территории соответствующего избирательного участка. Лишь в исключительных случаях возможно включение избирателей в списки избирателей по месту их временного пребывания (например, нахождение в длительной заграничной командировке)5.

5. Выдвижение и регистрация списков кандидатов (кандидатов) на выборах в РФ

Выдвижение кандидатов возможно либо непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение включает в себя самовыдвижение, а так же выдвижение кандидата избирательным объединением. Выдвижение списка кандидатов осуществляется только избирательным объединением при проведении выборов пропорциональной избирательной системой. Самовыдвижение осуществляется путем предоставления в избирательную комиссию необходимых для выдвижения документов. Для самовыдвижения при выборах президента необходима поддержка 2 млн. избирателей. Выдвижение избирательным объединением осуществляется на съездах (конференциях) избирательных объединений путем тайного голосования. Детальная процедура регламентируется уставами соответствующих общественных объединений. Представление избирательных документов для регистрации кандидата. В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в срок от 80 до 45 дней до дня голосования предоставляются документы для регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации. Срок подачи документов истекает в 18 часов по московскому времени 45 дня до дня голосования6.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет подписные листы и иные принятые в соответствии с Федеральным законом документы в течение 10 дней со дня их приема.

О результатах проверки подписей кандидат, уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока извещаются не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Регистрация кандидата. На этой стадии определяется круг лиц, которые фактически будут участвовать в соответствующих выборах (исключение: возможность снять свою кандидатуру). Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании собранных в поддержку кандидата необходимого количества подписей избирателей (устанавливается законодательством, например, 1% от всех зарегистрированных избирателей).

Регистрация возможна на основании факта внесения избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии. Избирательный залог устанавливается соответствующим законом. Может быть применен на любых выборах, кроме выборов Президента РФ7.

Не требуется внесение избирательного залога и сбора подписей в поддержку кандидата/списка кандидатов, если кандидат/список кандидатов выдвинут политической партией, её структурным подразделением при условии, что федеральный список этой политической партии допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания.

При проведении выборов в представительный орган муниципального образования со средней нормой представительства избирателей, установленный законом, но не более 10 тыс., сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

6. Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной компании, имеющая целью побудить  или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата/кандидатов, список/списки кандидатов, либо против него/них. Предвыборная агитация может осуществляться в агитационный период. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата/списка кандидатов и заканчивается в 00.00 часов по местному времени за сутки до дня голосования (это общая норма). В средствах массовой информации предвыборная агитация может начаться за 28 дней до дня голосования (специальная норма). Предвыборная агитация может осуществляться в различных формах. В частности, возможно проведение предвыборной агитации в СМИ, путем проведения массовых мероприятий (собраний, митингов, демонстраций), путем распространения агитационных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. И в других формах (открытый перечень). Действующее законодательство устанавливает минимальные равные возможности для кандидатов для приведения предвыборной агитации (путем предоставления равного объема бесплатного эфирного времени и равных бесплатных печатных площадей в СМИ).8.

В день голосования до момента окончания голосования на территории Российской Федерации запрещается опубликование (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»)9.

7. Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации. Время начала и окончания голосования устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Законом может устанавливаться, что на территории избирательных участков, где расположено место жительство избирателей, время работы которых совпадает со временем голосования, например, при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы, либо же при работе вахтовым методом, время голосования, по решению избирательной комиссии субъекта РФ, может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на 2 часа.10.

Каждый избиратель голосует лично. Обязательным при голосовании является получение бюллетеня, который выдается избирателю по предъявлению паспорта или заменяющего его документа (ст.2 ФЗ). При получении избирательного бюллетеня избиратель либо сам вносит паспортные данные о себе, либо по его просьбе член участковой избирательной комиссии может внести паспортные данные за него. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетень любого знака, в квадрате  относящимся к кандидату или списку кандидатов. Бюллетень опускается в стационарный ящик для голосования. Избиратель, который не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, но не члена избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата, наблюдателей и других категорий лиц. В этом случае в списке избирателей делается соответствующая отметка, с указанием данных об избирателе, который осуществляет соответствующую помощь. Если избиратель считает, что он ошибся при голосовании, в этом случае он вправе обратиться к члену участковой комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень, о чем делается соответствующая отметка в списке избирателей, а бюллетень соответственно погашается.

В соответствии с действующим законодательством, предусматривается возможность электронного голосования, хотя это исключение из правил. Действующее законодательство устанавливает ограничения. Они используются на тех участках, где была зафиксирована фальсификация (не более 1% участков). Для обеспечения всеобщего голосования действующим законодательством устанавливается:

Во-первых, голосование по открепительному удостоверению. Такая возможность должна устанавливаться законом и предоставляется избирателям, которые в день голосования не смогут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. В этом случае избиратель получает открепительное удостоверение и вправе прикрепиться к любому избирательному участку в день выборов, но в пределах того избирательного округа, в котором он обладает активным избирательным правом.

Во-вторых, действующем законодательством предусматривается досрочное голосование. Досрочное голосование используется только при проведении выборов органы местного самоуправления, при условии, что законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Данная возможность предоставляется избирателям, которые по уважительным причинам (отпуск, командировка, режим трудовой, учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будут отсутствовать по месту своего жительства, не смогут прибыть в помещение для голосования на своем избирательном участке. Досрочное голосование осуществляется в период за 15 – 4 дня до дня голосования в помещениях избирательных комиссий, являющихся вышестоящими по отношению к участковой комиссии. За 3 дня и до дня голосования в помещениях участковых комиссий.