Устав муниципального образования

Изменения и  дополнения, вносимые в устав муниципального образования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самого устава муниципального образования. Устав служит основным нормативным актом само регуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов. Его положения касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться и иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением.

Степень детализации  вопросов в уставах может быть далеко не одинаковой. Некоторые из них могут излагаться в общей  форме, создавая легальное основание для издания более конкретных актов, например, о местном референдуме, муниципальной службе.

Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституциям и законам Российской Федерации и Чувашской Республики.  

«Функции местного самоуправления в районе осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления». Об этом говорится в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, это же положение повторяется в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Законе Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и Уставе Ядринского района Чувашской Республики.

2 июля 1996 года  на заседании Собрания депутатов  была утверждена комиссия в составе 14 человек по выработке проекта Устава Ядринского района (Протокол №3 от 2 июля 1996 года).

Проект Устава Ядринского района был опубликован  в районной газете «Знамя труда», рассмотрен на заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Ядринского района.

Устав Ядринского района был принят Собранием депутатов  Ядринского района 12 сентября 1996 года (Протокол №4 от 12 сентября 1996 года). Новая  редакция Устава принята 17 сентября 2002 года,с изменениями и дополнениями 26 ноября 2003 и 26 марта 2004 года.

Статья 1 Устава определяет статус Ядринского района: «Район является административно-территориальной  единицей – единым муниципальным  образованием в составе Чувашской  Республики с административным центром  в городе Ядрине». В Уставе перечислены села, деревни и другие поселения, являющиеся территориальными единицами с границами, закрепленными правовыми актами органов самоуправления района. Ядринский район имеет герб, утвержденный районным Собранием депутатов.

В Уставе определен  перечень вопросов, относящихся к ведению Ядринского района, определен порядок участия граждан в самоуправлении Ядринского района .

Представительным  органом самоуправления Ядринского района, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его  имени решения, является районное Собрание Депутатов, полномочия которого определены статьей 19 Устава.

Исполнительным  органом является администрация  Ядринского района, возглавляемая главой администрации района – главой самоуправления. Полномочия главы самоуправления определены статьей 29.

Статья 46 Устава устанавливает обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления и должностных лиц самоуправления района, принятых в пределах их полномочий, для всех расположенных на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных  законов и законов Чувашской  Республики, а также принятие незаконных решений органы самоуправления несут ответственность перед государством и населением района в соответствии с законом.

Статья 5 второй главы Устава определяет вопросы, которые  относятся к ведению Ядринского района, это:

1)            принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2)            владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3)            формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4)            комплексное социально- экономическое развитие района;

5)            содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6)            организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общеобразовательного, дополнительного и профессионального образования;

7)            организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8)            охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9)            регулирование планировки, застройки и наименование территорий муниципальных образований;

10)         создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11)         организация и ведение муниципального строительства;

12)         контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13)         регулирование использования водных объектов значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14)         организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-,тепло- и водоснабжения и канализации;

15)         организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16)         муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17)         благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

18)         организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19)         организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20)         организация и содержание муниципальных архивов;

21)         организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

22)         создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23)         создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

24)         сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;

25)         организация и содержание муниципальной информационной службы;

26)         создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

27)         создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

28)         создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

29)         обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

30)         участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

31)         обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

На территории района осуществляют свою деятельность органы территориального общественного  самоуправления, порядок формирования которых и положения утверждены районным собранием депутатов.

В соответствии с Уставом района представительный орган самоуправления Ядринского района – районное Собрание депутатов состоит  из главы самоуправления района и 23 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. В Уставе закреплены полномочия районного собрания депутатов, статус депутата и его полномочия, порядок принятия решений.

В соответствии с Уставом выборным должностным  лицом самоуправления Ядринского района, возглавляющим деятельность по осуществлению самоуправления на территории района является глава самоуправления района - глава администрации Ядринского района.

Глава самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и входит в состав районного Собрания депутатов с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях.

В Уставе закреплены полномочия главы самоуправления района, его социальные гарантии, порядок досрочного прекращения полномочий.

Глава самоуправления возглавляет исполнительный орган  самоуправления района - администрацию  Ядринского района. Районная администрация  формируется главой администрации  в составе его заместителей, руководителей  структурных подразделений с последующим утверждением районным Собранием депутатов, а также других специалистов администрации. 

Согласно статьи 52 Устава в систему районной администрации  входят городская (г.Ядрин) и сельские администрации, и действуют на основании Положения, утверждаемого районной администрацией.

Главы городской  и сельских администраций назначаются  главой администрации района по рекомендации органов территориального общественного  самоуправления. Городская и сельские администрации осуществляют исполнительно-распределительные функции в пределах своей компетенции, установленные районной администрацией и Уставом.

Полномочия  администрации района также закреплены в уставе района.

В состав муниципальной  собственности Ядринского района входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Права собственника в отношении имущества, входящего  в состав муниципальной собственности, осуществляет администрация Ядринского района.

Финансовые  средства Ядринского района состоят  из средств местного бюджета и  средств целевых внебюджетных фондов, которые могут быть изъяты только по решению судебных органов.

Местные налоги, сборы, льготы по уплате налогов, сборов устанавливаются районным собранием  депутатов в соответствии с действующим  законодательством.

Население непосредственно  путем районного референдума, на общих собраниях (сходах), конференциях граждан или районных собраниях депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Администрация Ядринского района координирует участие  предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности в комплексном социально-экономическом развитии района.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов самоуправления района и должностных лиц самоуправления района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, а также гражданами.

Неисполнение  или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления района и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законами.

Местное самоуправление рассматривается как важнейшая  часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Приоритет прав и свобод личности, утвержденный Конституцией Российской Федерации, определяет смысл и содержание выборных и других органов местного самоуправления.

В настоящее  время местное самоуправление может  развиваться только на правовой основе. Принятые на федеральном уровне законодательные  акты должны способствовать реальному  и эффективному местному самоуправлению в Российской Федерации.

Создание эффективной  системы местного самоуправления – процесс длительный. Предстоит выполнить большой объем законодательной работы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В развитии законодательства о местном самоуправлении немало серьезных недостатков. Оно неполно, многие важные правовые нормы страдают неточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания, во многих специальных актах федерального законодательства компетенция органов местного самоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, без разделения по уровням и типам.

В противоречии со статьей 8 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе не определены гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. В противоречии статьи 21, отсутствует правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.