Теория разделения властей в современном конституционном праве

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации»

Северо-Западный институт

 

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Теория разделения властей  в современном конституционном  праве»

 

 

 

	Автор работы: студент 2 курса очно-заочной формы обучения Малхасян Анна Дживановна
	Руководитель работы: доцент, кандидат юридических  наук Андрейцо Сергей Юрьевич

 

 

 

 

                                                 Санкт-Петербург 2012 г.

Содержание

Введение	3
Глава 1 История развития теории разделения властей	5
Глава 2 Разделение властей в Российской Федерации	12
2.1 Конституционный принцип разделения властей в современном         российском государстве	12
2.2 Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции	15
2.3 Разделение властей в субъектах  Российской федерации	16
Глава 3 Принцип разделения властей	18
3.1 Законодательная власть	18
3.2 Исполнительная власть	20
3.3 Судебная власть	25
Заключение	28

Список используемой литературы                                                                       30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Основной мировой тенденцией конца XX века является приоритет модели правового государства. Российская Федерация в настоящее время  переживает период экономических и  социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для  этого служат современные представления  о демократии и основных принципах  ее воплощения, особую важность приобретает  изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике. 
      Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. 
        Целью данного принципа является обеспечение законности и устранения злоупотреблений властью.

Само разделение властей  существовало и в античные времена, но сформулирована, обобщена и изложена на бумаге теория разделения властей  была только в 17 – 18 в.в. в трудах английских и французских мыслителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье. Теория разделения властей не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных или граждан.  Теория разделения властей исходила из вполне рациональной предпосылки: в любом государстве необходимо осуществлять три вида деятельности – принимать законы, исполнять их и наказывать нарушителей этих законов. Естественно, что более эффективно и компетентно будут выполнять эти функции государственные органы, специализированные только на одной из них. но с другой стороны, с точки зрения сохранения демократии целесообразно разделить три этих направления государственной деятельности между тремя различными ветвями власти, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком или одним органом. Будучи относительно независимыми, эти три вида власти могут взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти. В мире нет единого представления об идеологической, социально-политической важности и практической значимости данной теории. Спектр мнений и суждений весьма велик: от полного восприятия, до безоговорочного неприятия теории разделения властей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 История развития теории разделения властей

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались  еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Идеи Локка относительно необходимости  и важности разделения властей изложены в главном его труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.), а идеи Монтескье о разделении властей и другие его политические воззрения – в произведении «О духе законов» (1748 г.).

Теория разделения властей  не могла возникнуть на пустом месте. Она возникает и начинает материализоваться  лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают  все необходимые предпосылки  для активного участия широких  слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах  страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск  путей и средств создания надежных гарантий  прав и свобод подданных  или граждан; предпринимаются попытки  ограждения их, а вместе с ними всего  общества и государства от возможной  узурпации всей государственной  власти, как со стороны отдельных  лиц, так и со стороны отдельных  органов государства. Именно в такой  период, в конце 17 в. , в Англии и в середине 18 в. во Франции усилиями Ш. Монтескье и Д. Локка разработаны основные положения и создан каркас здания под названием Теория разделения властей. При рассмотрении процесса создания теории разделения властей выделяют три фазы:

1 Создание такого мировоззрения  и обстановки, в которой стала  возможна концепция разделения  властей ,оформление составных ее элементов

2.  Создание  собственно концепции, оформление  отдельных ее частей и гармоничное  соединение их воедино

3 Внесение первых корректировок,  появившихся в результате накопления  практического опыта по претворению  основных положений Теории разделения  властей  в жизнь.

Говоря о конкретных условиях и предпосылках создания  Теории разделения властей необходимо учитывать  не только объективные, но и субъективные факторы.

Объективные факторы - реально существующие условия и предпосылки, являются той основой, на которой возникают  и функционируют как отдельные  идеи, так и сама теория разделения властей. Субъективные факторы –  политико-правовые и философские  воззрения самих основателей  доктрины.

Будучи сторонником  естественного  права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности , наконец, идеологом компромисса и защитником идей либерализма Дж. Локк не без оснований рассматривал разработанный им принцип или Теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач.

Представляя государство как совокупность людей, объединенных в одно целое  под эгидой ими же установленного общего закона и созданной судебной инстанции, правомочной улаживать  конфликты между ними, Дж. Локк считал, что только такой, а не какой бы то ни было иной институт как государство  – носитель публичной политической власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться «главной и великой цели» – сохранения собственности, ради которой люди объединились в политическое сообщество.

Однако успешное выполнение этой сложной  и весьма многогранной миссии со стороны  государства непременно требует  четкого разделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части и соответственного наделения ими различных «сдерживающих» друг друга от чрезмерно властных притязаний государственных органов.

В соответствие с этим видением вопроса  полномочия принимать законы (законодательная  власть) возлагаются на парламент, а  полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной  деятельности и реализующие их государственно-властные органы располагаются в иерархическом  порядке. Верховной властью объявляется  законодательная. Все иные ветви власти подчинены ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Таким образом, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации  и неограниченной власти. Он считал, что поскольку она сама не подчиняются  закону, то, следовательно, она не может  обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и  естественную свободу человека.

Аналогичные идеи  о Теории разделения властей развивались и дополнялись  позднее в работах Ш. Монтескье. Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей гражданской  свободы и  выступая за строгое  соблюдение законов, регулирование  отношений между гражданами и  государством, Монтескье также как  и Локк , усматривает в четком разделении властей и взаимном сдерживании не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут, по мнению мыслителя, к сосредоточении власти в руках одного лица, государственных органов или группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью.

В отличие от идей  Локка идеи Монтескье дополнялись наличием в Теории разделения властей помимо законодательной и исполнительной еще и судебной властью и принципом  независимости судей от первых двух властей. Рассмотренная им триада из законодательной, исполнительной и  судебной власти стала классической формулой теории конституционализма.

Идеи Теории разделения властей  были широко представлены в таких  фундаментальных актах, как:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, ст. 16 (1789 г.);
• Конституция Франции, ст. 3, отд. 1, гл. 2 (1791 г.).

В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М. Сперанский. В  своем «Введении к уложению государственных  законов» (1890 г.) он предлагал два  варианта самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей. Первый вариант предполагал лишь формальное действие теории разделения властей, настоящая же власть принадлежала бы самодержавию; во втором варианте самодержавие прикрывалось бы не только внешними формами, а действовало бы не только формально, но и фактически (реально).

В советской и постсоветской  литературе мало внимания уделялось  теории разделения властей. До весны 1985 г. (начало перестройки) о ней если и говорили, то с сугубо академических  позиций или в критическом  плане.

С началом «перестройки» о теории разделения властей пишут довольно много, хотя и в упрощенном плане. Говоря о взаимоотношениях законодательной  и исполнительной власти и о зачатках теории разделения властей в современной  России необходимо исходить из существования  трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса:

1. апрель 1985 г. – сентябрь 1993 г.

• формально-юридическое закрепление принципа разделения властей;

• начало его реального воплощения в жизнь.

В самом начале данного периода  по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления  единого и неделимого. Традиционно  считалось, что в плане применения теории разделения властей к Российской действительности разделению подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Причем вопрос о разделении функций нередко  переносился с государственной  сферы жизни на общественную и  партийную. Огромное  внимание уделялось  четкому разделению функций государственных  и партийных органов, недопустимости подмены и дублирования их друг другом.

В конце 80-х начале 90-х г.г. в отношении к теории разделения властей наметился резкий поворот.

Так, учреждение в 1991 г. института Президентства  РФ и образования Конституционного суда свидетельствовало о реальном выделении и укреплении в механизме  государственной власти России наряду с законодательной – исполнительной и судебной властей.