Современные проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах

 

 

Содержание

Введение................................................................................................................3-5

1. Классификация моделей  местного самоуправления в зарубежных  странах...................................................................................................................6-9

1.1 Англосаксонская модель  местного самоуправления..................................6-7

1.2 Континентальная модель  местного самоуправления.................................7-9

1.3 Смешанная модель  местного самоуправления..............................................9

2. Анализ зарубежной практики  местного самоуправления........................10-23

2.1 Местное самоуправление  Канада.............................................................10-14

2.2 Местное самоуправление  Италии.............................................................15-19

2.3 Местное самоуправление  Японии............................................................20-23

3. Современные проблемы  развития местного самоуправления в зарубежных странах...............................................................................................................24-25

Заключение.......................................................................................................26-27

Список использованной литературы..................................................................28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения1.

Целью моей курсовой работы является изучение особенностей местного самоуправления в зарубежных странах. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить модели местного самоуправления в зарубежных странах.
2. Проанализировать зарубежную практику местного самоуправления, на примере конкретных стран.
3. Определить современные проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах.

Изучением местного самоуправления занимались многие ведущие специалисты разных стран. Одним из первых, кто обратил внимание общества на проблемы местного самоуправления и необходимость его развития был историк, государственный деятель А.Токвиль.  В своей работе «Демократия в Америке» опубликованной в 1835 году он отмечал: «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет».

Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо,  Дж.С. Милль, Т.Джефферсон и другие доказывали, что первоначальный источник власти - не государство и не народ, а добровольно объединяющиеся индивиды, самостоятельно управляющие собственными делами.  Вследствие этого они делали вывод о том, что роль общинных институтов первична. Община как институт, возникший раньше государства, имеет право на решение своих внутренних дел, и это явление носит естественный и неотчуждаемый характер.

Р. Гнейтс, Л. Штейн и другие понимали  местное самоуправление не как самостоятельное заведование местным сообществом его собственными делами, отличными от государственных дел, а как возложение на местное сообщество выполнения задач государственного управления. Р.Гнейтс, исходя из опыта английского самоуправлением, связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных  должностей, а самостоятельность органов самоуправления  с особенностями порядка их формирования и замещением отдельных должностей. Взгляды Л.Штейна заключались в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в большинстве стран управление всеми делами на местах осуществляется органами местного самоуправления, , а также специально назначенными из центра органами управления. Степень демократизма существующего политического режима в различных странах отражает  сила и влияние органов местного самоуправления. Принцип местного самоуправления основывается на том, что население непосредственно может участвовать в управлении общественными делами именно на местном уровне. Именно с помощью местных сообществ, наделенных реальными полномочиями, можно обеспечить эффективное управление, в соответствии с нуждами населения. Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т. д. Поэтому необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается населения любой страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Классификация моделей  местного самоуправления в зарубежных  странах.

 

1.1 Англосаксонская модель  местного самоуправления.

 

Англосаксонская модель характерна для многих англоязычных стран, например таких как Великобритания, Канада, Ирландия, США, Новая Зеландия и другие. В данной модели органы местного самоуправления, как правило, порождаются соответствующим законодательным актом, принятым высшим представительным органом власти страны. Представительные органы местного самоуправления избираются населением и они самостоятельны в решении вопросов относящихся к их исключительной компетенции2.

В англосаксонской модели нет прямого подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим по любым вопросам. Каждая местная община живет по свои законам и обычаям, но они не должны нарушать общегосударственное законодательство. Если происходит нарушение законодательства, то к муниципалитетам могут быть применены очень жесткие санкции, например арест муниципальных чиновников, советников, тюремное заключение или отстранение муниципального совета от власти3. 

Главная роль в управлении местными делами принадлежит специальным профильным комитетам и комиссия, формируемым депутатами. Данные комитеты и комиссии бывают:

1. отраслевые, т.е.  по направлениям муниципальной деятельности.
2. функциональные, т.е. по наиболее общим, комплексным вопросам (комитет кадров, юстиции и т.д.).
3. территориальными, т.е. по вопросам комплексного развития определенных районов.

 

В англосаксонской модели население, как правило, помимо депутатов представительного органа избирает и других должностных лиц, которые участвуют в местном самоуправлении. К таким должностным лицам относятся муниципальный казначей, шериф и другие4.

При англосаксонской модели представительства центрального правительства, которые опекают местные органы и надзирают за ними, на местах  не создаются5.

 

 

1.2 Континентальная модель  местного самоуправления.

 

Континентальная модель установилась во многих странах мира, в особенности в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америка, Ближнего Востока. Местное самоуправление в данной модели осуществляется под государственным контролем. На территории муниципального образования предусматривается наличие чиновников государственной администрации, которые наблюдают за работой органов местного самоуправления. Они имеют широкий круг прав  и могут вмешиваться в любые сферы деятельности муниципальных властей, в которых затронут государственный интерес6.

В континентальной модели контроль со стороны государства обусловлен тем, что многие общегосударственные функции переданы на муниципальный уровень и государство обязано финансово поддерживать определенный стандарт их реализации, важностью содействия достижению национальных ориентиров в области экономики, финансов, государственного планирования, а также обеспечения эффективности самого местного самоуправления

В континентальной модели наблюдается соподчиненность органов самоуправления различных уровней.  Например, вышестоящие органы управления определяют основные направления развития  данных территорий и распределяют между ними деньги, которые поступают от центральных властей7.

 Органы местного самоуправления  могут принимать участие в  осуществлении власти на национальном  уровне. Например, во Франции муниципалитеты принимают участие в выборах сената, т.е. верхней палаты парламента, так как их делегаты представляют большую часть соответствующих избирательных коллегий. Для выборов сенаторов в каждом из департаментов (так во Франции именуются административно-территориальные единицы регионального уровня) образовывается специальная коллегия выборщиков. В данную коллегию входят депутаты Национального собрания, т.е. нижней палаты парламента, от соответствующего департамента, членов представительного органа департамента — генерального совета, а также делегатов, избранных муниципальными советами коммун (низовых административно-территориальных единиц)8.

Итак, данная модель местного самоуправления похожа на иерархическую пирамиду, в которой передаются различные директивы и информация, и в которой на центральные органы власти активно работает целая сеть их агентов на местах.

 

1.3 Смешанная модель  местного  самоуправления.

 

Смешанная модель местного самоуправления сочетает в себе особенности англосаксонской и континентальной моделей. Данная модель функционирует, например в Японии, Австрии, Германии и других странах. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком9. 

При данной модели в некоторых звеньях местного управления выборный орган является одновременно и звеном муниципального управления, и представителем государственной администрации. Так, в Германии имеются административные единицы, именуемые правительственными округами, в которых ведущее положение в управлении занимают правительственные президенты, назначаемые правительствами земель. Правительственный президент обладает широкими полномочиями в области контрольной и надзорной деятельности за органами коммунального управления. Правительственные президенты и их аппарат представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Ее низовое звено - главы администраций районов (ландраты, или районные директора) - являются одновременно и государственными чиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления.

 

 

2. Анализ зарубежной практики  местного самоуправления.

 

2.1 Местное самоуправление  Канада.

 

Канада известна в основном обширностью своих пространств, обилием естественных ресурсов и суровыми зимами, хотя на деле это высокоразвитая и урбанизированная страна. Три четверти канадцев проживают сегодня в городских районах, свыше половины из них живут в восьми крупнейших городах. По оценкам экспертов, канадские города исключительно пригодны для труда и отдыха. Во многом данный факт объясняется эффективностью канадской системы самоуправления.

Муниципалитет, в канадском контексте, представляет собой политическую и правовую единицу, управляющую некой территорией. Управленческие функции в муниципалитете осуществляют выборный совет и профессиональная, политическая нейтральная администрация. В современной Канаде около четырех тысяч муниципалитетов. Что касается местного самоуправления, то в его состав входят не только муниципальные советы и администрации, но и множество автономных учреждений, контролирующих отдельные сферы общественной жизни – правопорядок, охрану природы, водоснабжение и другие. Наконец, городские регионы могут включать в себя несколько муниципалитетов, в процессе исторического развития выросших в единый социальный организм. Иногда их число весьма значительно: к примеру, в городе Ванкувере имеется двадцать один муниципалитет, а в Монреале их более ста.

В силу ряд исторических причин Канаде всегда были присущи сильные централистские тенденции, поэтому англосаксонская модель самоуправления здесь была реализована особым образом. Во время образования в  1867 г. канадской федерации местное самоуправление не пользовалось большим авторитетом. Упоминая федеральный и провинциальный уровни власти, канадская конституция ни слова не говорит о местном самоуправлении. И по сей день все свои полномочия муниципальные органы получают из рук правительств провинций.

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности10.

На определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции оказывают влияние такие факторы, как плотность и специфика национального состава населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе и другие.

В каждой провинции Канады собственный Муниципальный акт (закон, регулирующий сферу самоуправления), в деталях описывающий, что могут и чего не могут делать местные власти. Обычно он состоит из 600-700 страниц разрешений и запретов. Серьезные ограничения на деятельность муниципальных властей накладывает также природоохранное и земельное законодательство, принимаемое на федеральном уровне. На практике, как отмечают канадские авторы, провинции могут делать со своими муниципалитетами все что угодно – изменять границы, возлагать дополнительные обязанности, сокращать финансирование. Однако, в пределах своих полномочий канадские муниципалитеты свободны и независимы, а община остается первичной ячейкой социальной организации. Более того, в последние десятилетия муниципалитеты все более настойчиво заявляют претензии на особый конституционный статус и, видимо, скоро добьются его. Еще одна особенность канадской системы самоуправления обусловлена присущей канадцам уверенностью в том, что активность политических партий на местном уровне необходимо ограничивать. На примере соседних Соединенных Штатов в Канаде был сделан справедливый вывод: утвердившись в муниципалитетах, партийные пристрастия могут повлечь за собой коррупцию. Поэтому около ста лет назад в стране был взят курс на создание профессиональной местной администрации, которая во многих случаях преобладает над избираемыми населением советами.