Современная методология формирования информационных систем регионального уровня управления

                  внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории региона;

                  экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т.п.);

                  социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.);

                  развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.);

                  состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

                  текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями.

Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабо формализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Практика последних лет показала, что и метод прямых аналогий также слабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов зачастую приводит к их существенному искажению и дополнительным вложениям средств, зачастую превышающих затраты, использованные на создание самих аналогов.

Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. Практически во всех региональных органах власти создаются соответствующие аналитические подразделения, совершенствуется их организационное и методическое обеспечение, улучшается материально-техническая база.

И, тем не менее, на практике подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку, экономическое и правовое обоснование. Имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности используется крайне неэффективно. Оставляет желать лучшего уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно недостаточен уровень системного проектирования больших информационных комплексов.

              Так как целью создания региональной информационной системы РИС является гарантированное получение оперативной и непротиворечивой интегрированной информации по любому объекту управления, то при формировании РИС основное внимание требуется уделить следующим методам управления информацией и технологической инфраструктурой которые предлагаются научно-аналитическими центра в органах власти:

1)     Методы хранения информации

Информация об объектах должна накапливаться и храниться на тех уровнях управления, откуда этим объектом управляют, и быть доступна для принятия решений.

Как правило, первичным уровнем управления территорией являются горрайисполкомы и местные сельские Советы депутатов - это означает, что информация о населении и предприятиях, формируемая в процессе работы этих организаций, должна храниться в электронном виде на компьютере в местном совете или (серверах) или сервере, расположенном в ЛВС горрайисполкома.

2)     Методы ввода информации

Информация в РИС ОИВ должна вводиться один раз и только владельцем информации. При использовании информации повторно она должна вводиться в запрашивающие ее информационные системы автоматически, на основе связанных с ней метаданных.

3) Методы доступа к информации

Доступ к информации должен осуществляться за счет формирования единого информационного пространства в виде корпоративной информационной сети органов исполнительной власти (КИС ОИВ) региона, обеспечивающей:

а) доступность каждого сотрудника органов исполнительной власти в реальном режиме времени (так называемые организации реального времени);

б) использование каналов связи, сформированных в КИС ОИВ для решения как можно большего количества задач управления территорией;

в) однозначную авторизацию каждого сотрудника в КИС ОИВ; 

г) доступность в реальном режиме времени информации для/от каждого сотрудника органов исполнительной власти на уровне региона (в рамках своей компетенции и уровня доступа);

д) обеспечение контроля авторства информации и документов, получаемых сотрудниками в КИС ОИВ;

е) защиту коммуникаций и хранилищ информации от несанкционированного доступа.

4) Методы интеграции информации по горизонтали

Для обеспечения теоретической и практической возможности получения по требованию интегрированной информации, а также синхронизации любого объема  информации снизу вверх должны быть сформированы и доступны (на уровне территории - республики) единые перечни объектов управления, справочники и классификаторы.

На настоящий момент сформировалась ситуация, когда одно подразделение облисполкома (управление юстиции) регистрирует субъекты управления/хозяйствования (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а остальные (в том числе комитет экономики) не имеют законодательно оформленного права на получение и использование в своих информационных системах достоверного официального перечня (списка) субъектов управлении. Объектами управления для территориальной административной единицы являются индивидуальные и коллективные «субъекты хозяйствования» в лице физических (население) и юридических лиц (организации и предприятия), которые платят налоги.

Обеспечение системных предпосылок, позволяющих автоматизировать импорт и интеграцию информации о субъектах управления, поступающей от различных ведомств, возможно только в одном случае – если у всех участников информационного обмена существует одинаковая идентификация всех субъектов управления.

Для этого государство должно обеспечить формирование и предоставление по требованию единых регистров субъектов управления для управляемой территории.

Создание такой системы только малая часть решения проблем регионального управления. Непрерывное совершенствование, коррекция, стимулирование развития системы и образующих её элементов, постоянный контроль состояния, качества, актуальности информации, отслеживание, селекция возникающих информационных связей, эффективное применение возможностей системы в практике управления требуют наличия структуры для сопровождения системы.

Столь же очевидна необходимость в единой структуре, реализующей информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организационно образующих региональную информационно-аналитическую сеть.

Сеть формируется на базе двух основных сегментов – внутреннего, включающего сети или коммуникационные узлы региональных и муниципальных органов управления и региональных структур федеральных ведомств и учреждений, и внешнего, включающего сети и коммуникационные узлы разноподчиненных и разнопрофильных информационных центров, региональных научных учреждений и учебных заведений, хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, банков, аудиторских и консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и фондов и т.п..

Функционирование такой сети может обеспечить с минимальными затратами решение следующих задач:

                  осуществление непрерывного разнопланового мониторинга ситуации в регионе, отслеживание состояния и выявление новых проблем во всех сферах жизнедеятельности;

                  оперативное предоставление альтернативных вариантов решений задач управления, подготовленных с использованием различных методик, технологий, опосредованным привлечением сторонних независимых экспертов;

                  формирование информационного фонда с широким спектром материалов по различным проблемам и создание условий для оперативного сетевого открытого или регламентированного доступа к этим материалам.

Структуре призванной выражать интересы, координировать деятельность и организовывать решение конкретных задач для региональных органов управления при создании и сопровождении региональной информационно-аналитической системы естественно вменить в обязанности и следующие функции:

                  формирование и проведение в регионе общей политики информатизации, максимально учитывающей интересы органов управления и привлекательной для всех участников разнообразных региональных программ и проектов, как потенциальных абонентов информационно-аналитической сети;

                  формулирование принципов и формирование общего для региона информационно-телекоммуникационного пространства с тенденцией к унификации технологий и требований при обеспечении интеграции государственных и иных информационных ресурсов;

                  создание и обеспечение системы информационной безопасности, регламентации доступа к информационным ресурсам;

                  разработка общих критериев соответствия, регламентов представления, форм, протоколов и иных формализованных требований к материалам, размещаемым в пространстве доступа информационно-аналитической системы;

                  администрирование, нормативное правовое обеспечение деятельности информационно-аналитической системы [1.C.108].

Система информационно-аналитического обеспечения должна строиться на основе анализа предметной области регионального управления и выделения приоритетных программно-целевых установок. Для подавляющего большинства регионов в настоящее время это следующий перечень вопросов:

                  создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;

                  привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;

                  планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;

                  развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;

                  создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;

                  охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;

                  эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Под решение этих постоянных задач необходимо строить и систему информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления в регионах. При этом необходимо рассматривать три возможных режима принятия решений:

                  решение управленческих задач стратегического характера, связанных, как правило, с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти;

                  решение управленческих задач оперативного, тактического характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;

                  решение чрезвычайных, экстремальных управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, возникновением и неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов.

Каждый из указанных режимов принятия решений нуждается в информационно-аналитической поддержке.

Стратегический уровень предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона.

На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сфер региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов.

Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях.