Схема-таблица по развитию муниципального права

Группа источников муниципального права

Реквизиты нормативного правового акта

Основные положения  нормативного правового акта (краткое  описание предмета регулирования нормативного правового акта)

Международные акты

Европейская хартия местного самоуправления

Преамбула закрепляет фундаментальные  принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении  демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

• Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии.
• Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию.
• Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы

Международные договоры РФ.

Уступая по юридической силе Консти-туции РФ, а следовательно, и законам РФ о поправках к Конституции РФ, между-народные договоры обладают приори-тетом по отношению к иным актам рос-сийского законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного пр-ава и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным догово-ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяя-ются правила международного договора.

Федеральные нормативные  правовые акты

Конституция РФ

Главный источник муниципального права. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007 г.)

Содержит  нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных  отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Нормативные правовые акты субъектов

Конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов  Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных  выборах, местном референдуме и  др.

В эту группу входят акты высших должностных  лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Локальные нормативные  правовое акты

Уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления

Устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью

Название и временные  рамки этапа

Характерные особенности  развития местного управления в данный исторический период.

Дореволюционный этап

(со времен правления Ивана IV по Октябрьскую революцию 1917 г.)

В ходе развития местного самоуправления в дореволюционной России, можно  выделить основные принципы, которые  являются особенностью российской муниципальной школы:

• принцип многообразия форм организации местного самоуправления, что связано с особенностями социально-экономического развития территории Российской империи, с существенными различиями культурно-национальных и религиозных традиций;
• принцип неучастия (запрета) органов местного самоуправления в активной политической жизни, т.к. считалось, что главной задачей органов местной власти являлось удовлетворение первоочередных потребностей населения и государство строго следило за тем, чтобы органы местного самоуправления не выходили за эти границы;
• принцип разграничения предметов ведения и ресурсов между уровнями власти (разграничения строились не по принципу достаточности, а по принципу наивысшей эффективности использования их данным уровнем);
• принцип передачи органам местного самоуправления относительно широких прав в экономической и хозяйственной сфере (естественно, при сохранении властных полномочий центра). Причин для этого было несколько: и огромные территории империи; и быстрое развитие во второй половине XIX и начале XX в. городского и земского образования, здравоохранения, культуры.

Советский период

Возникновение «советской» системы местного самоуправления явилось следствием творческой активности «трудящихся масс», их стремлением  к истинному народовластию. Это соответствовало и доктринальным положениям большевистской партии с ее тезисом о необходимости упразднения государства как такового и переходу к «коммунистическому общественному самоуправлению». Однако в противовес доктринальной коммунистической утопии реальная практика большевизма пошла по пути конституирования политической системы тоталитаризма с его всеохватывающим контролем общественной и частной жизни граждан.  Упраздненный «буржуазный» принцип разделения властей был заменен принципом единства власти, который на поверку обернулся диктатом партийного бюрократического аппарата. В рамках единого политического процесса произошло своеобразное расширение единого субъектно-объектного конструкта. В рамках целостной политической системы тоталитаризма местные Советы реально выступали не в качестве субъекта, а в качестве объекта властно-управленческого воздействия при решении наиболее важных вопросов, проявляя себя в качестве низовых органов государственной власти. При решении второстепенных вопросов местной жизни Советы в ряде случаев выступали в качестве субъекта управленческого процесса, но крайне узкое поле их функционирования не позволяло им выступать в роли реального органа общественной самодеятельности.

Местное самоуправление России в переходный период

(90-е годы xx века)

Первым  практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России (но давно распространенного в цивилизованных странах) подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».  Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно. В 90-е гг. в основном организационно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы. Однако несмотря на это, функционирующая в стране система местного самоуправления все еще была далека от своей конституционной модели. Хотя нормативная база и комплекс проведенных организационных мероприятий подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, тяжким наследием ранее действовавшей системы «местных Советов» продолжает оставаться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.