Роль муниципального образования в жизни общества

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Современное экономическое пространства России и условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение роли муниципального образования в жизни общества.

Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:

         - изучить понятие и виды муниципальных образований;

         - рассмотреть предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления;

         - ознакомиться с механизмом обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

        - рассмотреть  местное самоуправление с точки зрения института гражданского общества в современной России;

       - определить  роль муниципального образования в решении социальных проблем;     

       - ознакомиться с особенностями обеспечения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

        - изучить социально-экономическую характеристику муниципального     образования г.Сургут;

       - провести  анализ доходов и  основные направления расходования средств бюджета  муниципального образования г. Сургут.

Объект исследования: особенности управления и полномочия муниципального образования.

В качестве предмета исследования определены стратегии социального управления в муниципальном образовании.

Методологическая  основа исследования. Методологическую основу курсовой работы составили общенаучный диалектический метод познания, а также метод системного анализа, сравнительный и другие традиционные методы научного исследования.

Степень теоретической  разработанности темы исследования. Теоретической основой курсовой работы явились, прежде всего, труды Зотова В.Б., Либоракиной М.И., Парыгиной В.А., Тедеева А.А., Уткина Э.А., Денисова А.Ф., посвященные проблемам муниципального управления. Так, согласно Зотова В.Б. «муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»; по мнению О.Е Кутафина и В.И. Фадеева «полномочия местного самоуправления…. это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований»; солидарен с ним и профессор И.В. Выдрин, который пишет, что «…полномочия муниципальных органов означают принадлежащие им права на совершение определенного вида властных действий. Для публичной сферы это еще и обязанность муниципальной власти».

Эмпирическую  базу исследования составляют данные статистики, периодической печати, нормативные документы федерального и регионального центров, социологические материалы.

Практическая  значимость исследования. Практическая значимость курсовой работы определяется тем фактом, что в настоящих условиях объективной необходимостью становится создание системы эффективного муниципального управления, способного увязать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы и обеспечить устойчивое, управляемое развитие на муниципальном уровне; материалы и результаты настоящего исследования составляют научную основу для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, формирования четкого и целостного понимания сущности стратегического планирования в практике муниципального управления, выступают в качестве методологического сопровождения процессов стратегического управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении рассмотрена  актуальность темы курсовой работы, определена цель, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе курсовой работы изучены теоретические и правовые аспекты функционирования муниципальных образований.

       Во второй  главе определена роль муниципальных образований в развитии общества.

       В третьей  главе проведен анализ системы управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования г. Сургут.

       В  заключение сформулированы общие выводы по курсовой работе. В приложении представлен материал, иллюстрирующий содержание работы.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

1.1 Понятие и  виды муниципальных образований

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное  образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.¹

К видами муниципального образования, в зависимости от соответствующей  территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения.²

Сельское поселение –  один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение –  город или поселок, в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район –  несколько поселений или поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское  поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных  настоящим Федеральным законом  вопросов местного значения поселения  и вопросов местного значения муниципального района, а также могут выполнять  отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.³

Внутригородская территория города федерального значения – часть  территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Законодательная база для  органов местного самоуправления России довольна существенна:⁴

- Конституция РФ – глава 8 ст.ст. 130 – 133;

- ФЗ–131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- На международном уровне Россия подписала «Европейскую хартию местного самоуправления» - ФЗ 55 от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

 

1.2 Предмет ведения   и полномочия органов местного  самоуправления

Предмет ведения органов  местного самоуправления, как и предмет  ведения любого органа власти, это  составной элемент их правового  статуса, это тот круг вопросов, решение которых закреплено за ними, находится под их управлением, т.е. круг вопросов, на которые распространяется их юрисдикция.

Профессора О.Е Кутафин и В.И. Фадеев дают следующее, на наш взгляд, вполне научно обоснованное определение полномочий местного самоуправления. По их мнению, это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.⁵

Солидарен с ним и профессор  И.В. Выдрин, который пишет, что полномочия (права и обязанности) муниципальных  органов означают принадлежащие  им права на совершение определенного  вида властных действий. Для публичной  сферы это еще и обязанность муниципальной власти.⁶

В Европейской Хартии местного самоуправления указывается, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или  законом. Однако это не исключает  представления органам местного самоуправления в соответствии с  законом отдельных конкретных полномочий.

Названное положение Хартии получило развитие в российском законодательстве о местном самоуправлении. Так, Конституция  РФ закрепляет самостоятельность органов  местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 12) и запрещает  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами (ст. 133)⁷.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» это положение решено более фундаментально. Ему посвящены ст. 17, именуемая «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения», ст. 18 «О принципах правового регулирования полномочий органов местного самоуправления», глава 4 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», глава 5 «О формах осуществления полномочий», глава 10 «Об ответственности органов местного самоуправления».

Российское законодательство, прежде всего Конституция РФ (ст. 130) и Федеральный Закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст.2) для определения характеристики предметов ведения местного самоуправления использует термин «вопросы местного значения». Перечень этих вопросов изложен в Конституции и в законе⁸.

Согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения. В этой же статье говорится о том, что в круг предметов ведения  органов местного самоуправления могут  включаться и отдельные государственные  полномочия, которыми они могут наделяться с передачей необходимых для  их осуществления материальных и  финансовых средств⁹ .

Таким образом, предмет ведения  муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных  полномочий, передаваемых им.

Важно отметить, что согласно ч.2 ст.19 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается¹⁰.

В федеральном законе вопросы  местного значения трактуются как вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Стержень этой дефиниции  составляет соответствующие конституционные  нормы (ч.2 ст.3 и ст.12).

Необходимо отметить, что  в мире сложилась практика, при  которой в основу регулирования  предметов ведения муниципальных  образований может быть положен  принцип, согласно которому муниципальные  органы могут делать лишь то, что  им прямо разрешил закон. Данный принцип  утвердился в XIX веке в Великобритании (англосаксонская модель). Подобная муниципальная система действует  в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и в других странах¹¹.

В основу правового регулирования  предметов ведения местного самоуправления во Франции и в ряде иных стран  положен принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены  все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся  к компетенции других органов (французская, или, так называемая, континентальная  модель).