Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

      Разработку и принятие нормативно–правовых актов рассмотрим на примере деятельности Чапаевской городской Думы. Дума является представительным органом местного самоуправления.

   Чапаевская  городская Дума осуществляет свои  полномочия и принимает правовые акты в коллегиальном порядке.

   В исключительной компетенции Чапаевской городской Думы находятся:

• принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и   дополнений;
• утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Дума  состоит из двадцати депутатов, избранных  на муниципальных выборах  сроком на пять лет и  обладает правами юридического лица, действует на основе настоящего Устава и имеет печать со своим полным наименованием. Дума подотчетна населению городского округа [6, с. 32].

   Чапаевская  городская Дума  может осуществлять свои полномочия  в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

   Днем  начала работы Чапаевской городской  Думы является день проведения первого правомочного заседания.

   Организацию деятельности Чапаевской городской  Думы  осуществляет  председатель, избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием на срок полномочий Думы, который действует на постоянной основе и замещает муниципальную должность городского округа.

   Чапаевская  городская Дума самостоятельно определяет структуру [Приложение 1], формы организации  своей деятельности и правила организационно-технического обеспечения своей работы в соответствии с применяемыми ею правилами, положениями и регламентами.

   Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

• Чапаевская городская Дума;
• Глава городского округа;
• Администрация городского округа.

   Изменения и  дополнения в структуру органов  местного самоуправления  и должностных  лиц местного самоуправления городского округа осуществляются только путем внесения изменений или дополнений в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.

   Деятельность  Думы, отдельных депутатов носит  открытый характер, который обеспечивается своевременным доведением до сведения жителей города соответствующей информации и созданием для них необходимых условий доступа к должностным лицам и депутатам Думы, а также возможности личного присутствия на заседаниях Думы. Порядок подготовки и проведения заседаний Думы, рассмотрения на заседаниях вопросов и принятия постановлений по ним, другие вопросы организации работы Думы  определяются регламентом заседаний Думы [6, с. 25].

   По  результатам своей контрольной  деятельности Дума вправе требовать  от должностных лиц городской  администрации, муниципальных служб  и учреждений устранения выявленных нарушений, привлечения виновных к ответственности, представления информации о принятых мерах.

  По  вопросам городского самоуправления Дума осуществляет контрольную деятельность: объектом особого контроля является соблюдение и защита прав жителей города [6, с. 18]. Объектами постоянного контроля Думы являются:

  а) соблюдение и исполнение администрацией города, муниципальными службами, жителями города нормативно-правовых положений, принятых Думой;

  б) реализация программ и планов социально-экономического развития города;

  в) исполнение бюджета города, использование  финансовых ресурсов города.

  Осуществляя контрольную функцию, Дума не может  вмешиваться в оперативную исполнительно-распорядительную деятельность органов и должностных  лиц городской администрации.

  Срок  полномочий Думы составляет пять лет. Полномочия Думы прекращаются досрочно в следующих случаях:

  а) принятия Думой постановления о  самороспуске;

  б) в случае преобразования муниципального образования;

  в) в случае вступления в силу решения  суда о неправомочности данного  состава депутатов Думы, в том  числе в связи со сложением  депутатами своих полномочий;

  г) в других случаях, предусмотренных  законами Российской Федерации и  Самарской области.

  Досрочные выборы нового состава Думы проводятся в трехмесячный срок с момента  возникновения вышеперечисленных  оснований.

  Полномочия  Чапаевской городской Думы  прекращаются  со дня начала работы Чапаевской городской Думы  нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

2. Нормативно-правовое  регулирование принятия  правовых актов  на территории  городского округа  Чапаевск.

      Фундаментом нормативной базы местного самоуправления в рамках каждого муниципального образования служит устав.

          В муниципальном образовании Устав играет ту же роль,  что и Конституция в жизни государства. Он служит правовой базой всей жизни муниципального образования. Его значение подтверждается обширным перечнем положений, которые, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должны содержаться в Уставе муниципального образования. Это следующие положения:

• о границах и составе территории муниципального образования;
• о вопросах, относящихся к ведению муниципального образования;
• о формах непосредственного участия населения в самоуправлении;
• о структуре и порядке формирования органов местного самоуправления;
• о видах, порядке принятия и вступления в силу нормативно правовых актов органов местного самоуправления;
• об основаниях и видах ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• о порядке отзыва выборного лица, выражения недоверия населением тому или иному органу или должностному лицу или досрочного прекращения полномочии выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• о статусе и социальных гарантиях депутатов;
• по другим вопросам.

    Государственная регистрация уставом   муниципальных образований является  инструментом, обеспечивающим соответствие  этих Уставов российскому законодательству. Согласно российскому законодательству, всякий Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации. Ее порядок установления законом соответствующего субъекта Федерации. Цель регистрации вполне  ясна: положения Уставов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также законам субъектов Федерации. Следить за этим надлежит органам государственной власти субъектов Федерации. Поскольку  регистрация  - обязанность региональных органов власти, они вправе  сами избирать порядок ее проведения [11, с. 203].

   Однако  для того чтобы Устав вступил в силу, его недостаточно просто зарегистрировать. Согласно российскому законодательству, Устав муниципального образования начинает действовать только с момента его официального опубликования.

     Наряду с Уставом в муниципальных образованиях принимаются и иные нормативные - правовые акты, регулирующие местное самоуправлении. Это решения, принимаемые непосредственно населением на референдуме, а также акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц. Важно и то, что акты, принимаемые непосредственно населением, обладают более высокой юридической силой, чем акты органов местного самоуправления и их должностных лиц (иерархию действующих в муниципальном образовании нормативных актов). При принятии  актов органов местного самоуправления немаловажное значение имеет принцип самостоятельности этих органов. Как правило, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления называются решениями или постановлениями.

   Устав городского округа Чапаевск предусматривает, что городская Дума по вопросам своего ведения принимает нормативно правовые акты в форме решений. Акты, не имеющие нормативного характера и связанные с оценкой тех или иных событий и фактов, в виде заявлений, обращений и в других формах по ее усмотрению. Акты Главы города Чапаевск, имеющие нормативный характер,  издаются в форме постановлений. Наиболее значимые постановления, одобренные коллегией администрацией города, могут издаваться как постановления администрации за подписью Главы города. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Главы.  При этом в Уставе указано, что постановления, и распоряжения мэра  носят подзаконный характер, издаются, на основе и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, областного законодательства, решении городской Думы. Руководители органов и структурных подразделений администрации города Чапаевска издают приказы и иные нормативно-правовые акты в пределах  их компетенции и в соответствии с положениями об органах и структурных подразделениях администрации города.

   Одной из основных задач власти любого уровня, включая муниципальной, является регулирование отношений между различными субъектами, находящимися на подведомственной территории. Для решения этой  задачи в пределах своей компетенции органы и должностные лица местного самоуправления принимают и издают нормативно-правовые акты, действующие на территории муниципального образования.

По сферам регулирования эти акты могут  быть условно разделены:

-«уставные» - акты «конституционного» типа, регулирующие вопросы организации и деятельности муниципальных органов и отношения между этими органами и населением;

-«гражданские» - акты, устанавливающие правила поведения участников гражданских правоотношений (отношений в экономической сфере);

     - «общие» - акты общего характера, устанавливающие правила, способствующие созданию благоприятной среды проживания для населения муниципального образования. 

Подробная классификация каждой из сфер:

1)  «уставные»:

• собственно устав муниципального образования;
• положения об органах местного самоуправления;

• местное налоговое « законодательство»;
• местное бюджетное «законодательство» и так далее.

2)  «гражданские»:

• акты, регулирующие отношения в сфере муниципальной собственности;
• акты, регулирующие вопросы деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
• акты, регулирующие вопросы размещения муниципального заказа, сдачи муниципальной собственности в концессию, в аренду и так далее.

       3)  «общие»:

• акты, регулирующие вопросы оказания услуг населения на территории муниципального образования;
• акты, регулирующие вопросы благоустройства территории, размещения на ней различных объектов;
• акты, устанавливающие правила поведения в общественных местах.

 Система основных нормативно правовых актов в Думе городского округа Чапаевска.

      Основными нормативно – правовыми  актами - уставными, на основе  которых действует Чапаевская  городская   Дума, являются: