Профессиональная подготовка кадров, как технология развития кадрового потенциала государственной службы

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственная и муниципальная служба»

на тему: «Профессиональная подготовка кадров, как технология развития кадрового потенциала государственной службы»

 

Содержание

      

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы звучит как профессиональная подготовка кадров, как технология развития кадрового потенциала государственной службы. Это достаточно сложный процесс, включающий в себя ряд подпроцессов, успешное последовательное выполнение которых приводит к развитию кадрового потенциала государственной службы.

Кадровая политика –это одно из основных направлений деятельности любой организации, фирмы, которая ставит своей целью успешное существование.

 Кадровое планирование, отражая политику и стратегию  организации, определяет качественную  и количественную потребность  в персонале.

Кадровое планирование задает четкие ориентиры, касающиеся профессиональной принадлежности, квалификации и численности требующихся организации работников.

Предметная область исследования: влияние подготовки кадров на развитие кадрового потенциала государственной службы.

Объект: профессиональная подготовка кадров.

Цель курсовой работы: рассмотреть процесс подготовки кадров и развития кадрового потенциала государственной службы.

Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

1.Дать характеристику  государственной службы.

2.Рассмотреть принципы  государственной службы.

3.Дать определение понятию  кадровый потенциал.

4.Проанализировать существующую  систему кадровой подготовки.

5.Рассмотреть методы по совершенствованию системы управления профессиональной подготовки кадров.

 

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматриваются современные подходы к подготовке и управлению развитием кадрового потенциала в органах государственной власти.

 Во второй главе  анализируется система управления профессиональной подготовки кадров и совершенствование управления технологией развития кадрового потенциала государственной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ПОДГОТОВКЕ И УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Теоретические основы  управления развитием государственных  служащих

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении.

Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

 Все организации (объединения) делятся на государственные и  иные организации, т.е. негосударственные. К государственным относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и других органах, т.е. специализированные виды государственной службы.

Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений.[5]

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

В структуру принципа верховенства Конституции и законов входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны, как государства, так и граждан.

2.Принцип приоритета прав  и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

3.Принцип единства системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской  Федерацией и субъектами Российской  Федерации. Государственная служба  представляет собой множество  государственных должностей, учреждаемых  в единой системе органов государственной  власти. Этот принцип непосредственно  вытекает из федеративного устройства  страны. Федеральная государственная  служба находится в ведении  Российской Федерации, а государственная  служба субъектов Федерации - в  совместном ведении РФ и ее  субъектов.

4.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

5.Принцип равного доступа  граждан к государственной службе  в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой, при этом каждый гражданин  должен без какой бы то ни  было дискриминации и без необоснованных  ограничений допускаться в своей  стране на общих условиях равенства  к государственной службе. Из  этого вытекает, что при поступлении  и прохождении государственной  службы запрещена всякая дискриминация  по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной  принадлежности. Принцип равнодоступности  к государственной службе реализуется  посредством участия граждан  в конкурсе на вакантные государственные  должности государственной службы.

6.Принцип обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством РФ. Другое  название - принцип подконтрольности  и подотчетности государственных  органов и деятельности государственных  служащих.

7.Принцип единства основных  требований, предъявляемых к государственной  службе. Основные требования являются  едиными и для федеральной  государственной службы, и для  государственной службы субъектов  РФ, а также и для специальных  видов государственной службы.

 Принцип единства основных  требований осуществляется посредством  системного регулирования государственной  службы и согласования статусов  государственных должностей, последовательности  взаимосвязей процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

8.Принцип профессионализма  и компетенции государственных  служащих. Профессия является родом  деятельности, занятий человека, который  владеет комплексом специальных  знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной  общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм  представляет собой глубокое  и всестороннее знание и владение  практическими навыками в определенной  области общественно полезной  деятельности. Деятельность по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов следует считать высококвалифицированной  профессией, имеющей значение для  всего государства и требующей  особого мастерства, приобретаемого  и поддерживаемого в результате  систематического и непрерывного  образования. Компетентность - это практическая  реализация профессиональных способностей  и деловых качеств работника.

9.Принцип ответственности  государственных служащих за  подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей. Данный принцип призван  стимулировать добросовестное и  правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности.

10.Принцип стабильности  кадров государственных служащих  в государственных органах. Он  выражается в устойчивости профессионального  положения государственного служащего  и преемственности в проведении  государственной кадровой политики.

Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны и призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

Государственная служба в Российской Федерации имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность в законодательном регулировании государственной службы на всем протяжении ее существования.[24]

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская  служба;

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия федерального закона о соответствующем виде государственной службы.

Под правоохранительной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что отличительным признаком правоохранительной службы является выполнение правоохранительных функций на соответствующих правоохранительных должностях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Нормативно – правовое  регулирование управления развитием  кадрового потенциала государственных  служащих

Термин “потенциал” в своем этимологическом значении происходит от латинского слова potentia, что означает скрытые возможность, мощность, силу. Широкая трактовка смыслового содержания понятия “потенциал” состоит в его рассмотрении как “источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области”.[3]

Потенциал (экономический, военный, трудовой, научный, финансовый, духовный, кадровый) представляет собой “обобщенную, собирательную характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени”.

Рассматривая различные составляющие понятия “кадровый потенциал” как источника качественных сдвигов в экономическом развитии, мы приходим к выводу, что эволюция категории отражает глубокие изменения содержания всей системы экономических понятий, в центре которой расположен работник как главная производительная сила. Экономический аспект в свою очередь означает результативность, эффективность деятельности и соответствующий подход с этих позиций ко всем качествам работника. Следовательно, он относится к выбору наиболее адекватных целей развития и достижению их с наименьшими затратами труда и ресурсов. Первичные аксиоматические составляющие “кадрового потенциала” - это потребности и труд, результаты и затраты. Представления об их соизмерении, т.е. понятие эффективности, изначально заложено в самой основе рассматриваемой экономической категории.

В теорию и практику входят и получают экономическую оценку в той или иной форме конкретные качественные характеристики кадрового потенциала - численность, структура, знания, профессиональный состав, квалификация, навыки, накопленный производственный опыт; личные качества: здоровье, образование, профессионализм, способность к творчеству, нравственность, разностороннее развитие, активность.

Категория “кадровый потенциал” рассматривает совокупного работника не просто как участника производства, а как неотъемлемое и движущее начало всех стадий воспроизводственного процесса; как “носителя” общественных потребностей, выполняет функцию целеполагания, объективно порождает и субъективно задает стратегические и тактические цели развития экономики.[22]