Предметы ведения местного самоуправления

1. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Предметы ведения местного   самоуправления   - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления,    решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а  также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие  группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться  органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом  муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их  соблюдением;

2) финансово –экономическая   сфера,  владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление и исполнение местного  бюджета, установление местных  налогов и сборов, решение других  финансовых вопросов местного  значения; комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

3) использование и охрана  земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования; регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных  полезных ископаемых, а также  недр для строительства подземных  сооружений местного значения; участие  в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

4) строительство,   транспорт   и  связь:   регулирование  планировки и застройки территорий  муниципальных образований; муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения; организация  транспортного обслуживания населения  и муниципальных учреждений; обеспечение  населения услугами связи;

5) жилищно-коммунальное хозяйство,  бытовое и торговое обслуживание  населения: содержание и использование  муниципального жилищного фонда  и нежилых помещений; создание  условий для жилищного и социально-культурного  строительства; организация, содержание  и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения  и канализации; организация снабжения  населения и муниципальных учреждений  топливом; организация утилизации  и переработки бытовых отходов;  создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

6) социально-культурная сфера:  организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования, муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения; организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения; организация  и содержание муниципальных архивов;  создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании; сохранение памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности;  организация и содержание муниципальной  информационной службы; создание  условий для деятельности средств  массовой информации муниципального  образования; создание условий  для организации зрелищных мероприятий,  развития физической культуры  и спорта в муниципальном образовании;  обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

7) охрана общественного  порядка: организация и содержание  муниципальных органов общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью; обеспечение  противопожарной безопасности в  муниципальном образовании, организация  муниципальной пожарной службы.

Данный перечень предметов  ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а  также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению  других муниципальных образований  и органов государственной власти.

Вторым составным элементом  предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам  местного самоуправления. Наделение  государственными полномочиями возможно только законом (федеральным или  субъекта Российской Федерации). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные  органы вправе давать указания органам  местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной  власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит  от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными  и финансовыми средствами.

 

2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ:

ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ  И ИСПОЛНЕНИЕ

 

Местный бюджет (бюджет МО) –  форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств соответствующего МО.

За счет средств местных  бюджетов осуществляется финансовое обеспечение  задач и функций МСУ (использование  органами МСУ иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств МО не допускается (БК РФ)).

Основные принципы формирования, утверждения и исполнения местных  бюджетов, источники доходов и  основные направления расходов закрепляются в КРФ, БК РФ, НК РФ, ФЗ о бюджетной  классификации и об общих принципах  организации МСУ, других ФЗ, законах  субъектов РФ (органы МСУ также  осуществляют правовое регулирование  бюджетного процесса в соответствии с действующим законодательством).

Местные бюджеты входят в  единую бюджетную систему РФ (основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов).

Принципы бюджетной системы  РФ (единство; разграничение доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов  РФ, МО; полнота отражения доходов  и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность  использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность  бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств).

Местные бюджеты включают бюджеты (муниципальных районов; городских  округов; внутригородских МО городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; городских и сельских поселений).

Каждое МО имеет собственный  бюджет.

Консолидированный бюджет муниципального района – бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет субъекта РФ – бюджет субъекта РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав субъекта РФ (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами).

Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся МО – составная  часть бюджетов городских и сельских поселений (утвержденный органом МСУ  поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного  местной администрацией поселения  осуществлять в данном населенном пункте отдельные функции местной администрации) (порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами МСУ самостоятельно).

Целевой бюджетный фонд (может  быть образован в соответствии с  законодательством РФ в составе  местного бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений) (его  средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда).

Возможно создание резервного фонда органов МСУ на финансирование непредвиденных расходов.

Местный бюджет составляется на один финансовый год (с 01.01 по 31.12) (для  составления и исполнения бюджетов используется бюджетная классификация  РФ, представляющая группировку доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, а также  источников финансирования дефицитов  этих бюджетов; она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней).

К ведению органов МСУ  в области регулирования бюджетных  правоотношений относятся (ст.9 БК РФ):

1) установление порядка  формирования доходов и расходов  местных бюджетов;

2) установления порядка  составления и рассмотрения проектов  местных бюджетов;

3) утверждение и исполнение  бюджетов, осуществление контроля  за их исполнением и утверждение  отчетов об исполнении бюджетов.

Составление проекта местного бюджета (подготовка проекта местного бюджета и исполнение утвержденного  бюджета осуществляется местной  администрацией; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении осуществляется представительным органом  МСУ).

Для составления проекта  бюджета используются сведения (о  действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных  и регулирующих доходов бюджетов других уровней; о предполагаемых объемах  финансовой помощи МО из бюджетов других уровней; о видах и объемах  расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой; о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных  услуг; нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности).

Основные характеристики бюджета (общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета).

Местная администрация вносит проект решения о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение представительного  органа МСУ в срок, определенный МуПА.

Обязательному опубликованию  подлежат (проект местного бюджета; решение  об утверждении местного бюджета; годовой  отчет о его исполнении; ежеквартальные сведения о ходе его исполнения; ежеквартальные сведения о численности  муниципальных служащих МСУ, работников муниципальных учреждений с указанием  фактических затрат на их денежное содержание).

Рассмотрение и утверждение  местного бюджета (утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного  органа МСУ; в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан).

Порядок рассмотрения проекта  решения о местном бюджете  и его утверждения определяется НПА органа МСУ в соответствии с требованиями БК РФ.

Если к началу финансового  года решение о местном бюджете  не принято или не вступило в силу (орган, исполняющий бюджет (местная  администрация), правомочен осуществлять расходование бюджетных средств  на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти  цели уже выделялись средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущего  года в расчете на квартал (не более 1/12 – в расчете на месяц) по соответствующим  разделам функциональной и ведомственной  классификации расходов бюджетов РФ).

В этом случае местная администрация  также правомочна не финансировать  расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной  финансовый год.

Исполнение местного бюджета (обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных  по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов) (органы МСУ самостоятельно исполняют  местный бюджет (ст.132 КРФ)).

Положение об осуществлении  кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным  казначейством вступает в силу с 01.01.2006 (с этого момента МО должны перейти на кассовое обслуживание исполнения соответствующих бюджетов Федеральным  казначейством).

По соглашения с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ указанные полномочия Федерального казначейства могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ (при условии финансирования обеспечения этих полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества).

Для кассового обслуживания бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦБ РФ (все  кассовые операции осуществляются через  указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой финансовым органам).

Контроль за исполнением  местного бюджета (осуществляют органы МСУ; в МО могут создаваться специальные  контрольные органы МО – образуются в целях контроля за исполнением  местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о  его исполнении, контроля за соблюдением  установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности).