Пределы федерального законодательного регулирования и разграничение полномочий в законодательном процессе в РФ

 

Нередко в Государственную  Думу вносятся законопроекты, предусматривающие  одновременное внесение изменений  в несколько законодательных  актов. При этом необходимо исходить из того, что, если имеется хотя бы одна норма, которая относится к предметам  совместного ведения, такие законопроекты  должны рассматриваться по предусмотренной  ст. 26.4 указанного Закона процедуре. Чаще всего это происходит с внесением  изменений в КоАП РФ. Административная ответственность - это вопрос совместного  ведения, и поэтому в данном случае такие законопроекты должны обязательно  проходить установленную процедуру  рассмотрения.

 

На практике не имеет значения, кто осуществляет полномочия в рамках совместного ведения. Они могут  быть распределены как в пользу субъекта РФ, так и в пользу Российской Федерации. На законодательный процесс  это не влияет, поскольку законопроекты  по указанным вопросам должны проходить  процедуру, предусмотренную для  совместного ведения.

 

Объективные сложности, связанные  с разграничением полномочий, возникают, как правило, по законопроектам, предусматривающим  финансовые механизмы реализации социальных прав и гарантий граждан. Особенно это касается законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, которые в широком понимании социальной защиты служат одним из инструментов, гарантирующих соблюдение социальных прав и гарантий граждан, провозглашенных в Конституции РФ (право на медицинскую помощь, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом). Следует сказать, что это мнение не является субъективным - оно основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ. В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что согласно бюджетному законодательству РФ единая бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уровней, перераспределении средств бюджетов в целях финансового обеспечения выполнения задач и функций государства, в том числе в сфере социальной защиты граждан[21].

 

Таким образом, реализация и  соблюдение провозглашенных социальных прав и гарантий граждан невозможны без установления правовых механизмов, позволяющих создать необходимые  условия, в том числе финансовые, для надлежащего осуществления  социальной защиты граждан, вопросы  которой находятся в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов (п. "ж" ст. 72 Конституции  РФ), вне зависимости от источника  средств, которые направляются на ее реализацию.

 

Помимо этого в Государственной  Думе нередко возникают ситуации, когда отнесение рассматриваемой  законодательной инициативы к законопроектам, регулирующим вопросы исключительного  ведения Российской Федерации, либо к законопроектам, содержащим положения по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, определяется только по источнику их финансирования, т.е. учитывается, чьи средства (федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ) направляются на реализацию законопроекта.

 

Руководствуясь благой целью - скорейшим принятием важных законов, комитеты Государственной Думы рассматривают  предлагаемые к регулированию правоотношения, подлежащие финансовому обеспечению  за счет средств федерального бюджета, как находящиеся в ведении  Российской Федерации. Это происходит из-за непонимания вопроса разграничения  полномочий и предметов ведения  между Российской Федерацией и ее субъектами. Думается, что при определении  законопроектов, по которым требуется  выяснение мнения субъектов РФ, необходимо исходить из закрепленных в ст. 72 Конституции  РФ предметов совместного ведения. При этом не имеет значения, разграничены ли полномочия по данному предмету и каким образом это разграничение осуществлено, поскольку ст. 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривая право субъектов РФ на участие в федеральном законотворческом процессе, устанавливает такое участие не в рамках полномочий субъекта по предметам совместного ведения, а в рамках указанных в ст. 72 Конституции РФ предметов совместного ведения в целом.

 

Таким образом, следует констатировать, что конституционное закрепление  предметов ведения в части  вопросов исключительного ведения  Российской Федерации и вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов требует правильного понимания конституционных норм и исключения в последующем неоднозначного их толкования в рамках соответствующих стадий законодательного процесса.

 

 

Заключение

 

Общая стабилизация политических процессов, а также достижение устойчивых показателей экономического роста  ставят перед государством новые  масштабные задачи.

 

Актуальной на данный момент представляется проблема создания системы  согласованного планирования законопроектной  деятельности, а также действенных  механизмов подготовки и рассмотрения законодательных предложений субъектов  права законодательной инициативы на основе единых нормативно установленных  процедурных и методических требований.

 

Анализ действующей нормативно-правовой базы Российской Федерации показывает существенный рост объема нормативных  правовых актов практически на всех уровнях: федеральном, региональном и  муниципальном. Россия переживает неизвестный  прежде правотворческий всплеск, связанный  с тем, что на качественно новом  этапе развития страны создается  существенно обновленная правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее поступательное развитие экономики и повышение  ее конкурентоспособности, эффективное  функционирование демократических  институтов, охрану прав личности, обеспечение  ее материальных и духовных интересов  и потребностей.

 

Однако вопрос не может  и не должен решаться лишь путем  расширения нормативно-правовой базы, так как само по себе увеличение числа актов не означает повышения  уровня правовой урегулированности общественных отношений и укрепления законности.

 

Стремительный темп законотворчества влечет за собой ряд острых противоречий. Вновь принимаемые законы не всегда согласуются с действующими законодательными актами, некоторые принимаемые законы регулируют мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно было бы решать на уровне подзаконных актов.

 

Тот факт, что отечественная  правовая система находится в  стадии формирования, не может оправдывать  сохранение серьезных недостатков, связанных с внутренней противоречивостью  законов, с их постоянной изменчивостью, непредсказуемостью и, самое главное, с повсеместным правовым нигилизмом.

 

В последние годы сформировалось ложное представление о том, что  любую проблему можно решить путем  принятия соответствующего федерального закона. Практика это опровергает. Закон  лишь нормативно закрепляет сложившиеся  или назревшие в обществе отношения, придает правовую определенность тому, что составляет общественный или  групповой интерес. Абстрактно написанный закон не будет воспринят обществом.

 

Именно сейчас, в отличие  от первого периода "романтической" демократии, а также последовавшего за ним периода политического  противостояния законодательной и  исполнительной власти, созданы все  необходимые предпосылки и условия  для ответственного, профессионального  подхода к решению проблем  развития законодательства РФ.

 

Сегодня, когда экономические  и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, а также  процессы интеграции России в мировое  сообщество потребовали интенсификации законотворческой работы, становится очевидным, насколько важны теоретические, научные и прикладные исследования механизмов и процедур планирования, разработки законов, учет при разработке законодательных предложений интересов  различных социальных групп, а также  прогнозирование способности принимаемого закона органично вписаться в уже существующую правовую систему и систему социальных отношений, т.е. все то, что представляет собой процедуры и элементы структуры законодательного процесса.

 

Необходимыми являются также  выработка и реализация формализованных  механизмов обеспечения соответствия планов законопроектной деятельности участников законодательного процесса основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, определяемым в рамках ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и содержащимся в программных документах Правительства РФ.

 

Однако проблема модернизации законодательного процесса не терпит поспешных административных решений. Речь должна идти о выработке фундаментальной  стратегии правового развития, что  в свою очередь предполагает значительное обновление методологии изучения законотворческого  процесса, принципов его организации, структуры и стадий, уточнения  компетенции участников законодательного процесса.

 

Перспективное планирование законодательной деятельности позволяет  определять приоритетные направления  приложения творческих сил субъектов права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 80 и 84 Конституции РФ основные направления внутренней и внешней политики определяются Президентом РФ и обнародуются в рамках его ежегодных посланий Федеральному Собранию.

 

Одним из главных рычагов  влияния Президента и Правительства  РФ на складывающуюся ситуацию является законодательная деятельность, через  которую реализуется подавляющее  число реформ.

 

Эффективное и своевременное  решение задач, стоящих перед  страной на современном этапе, требует  усиления влияния исполнительной власти на законодательный процесс. Очень  важно, чтобы рассматриваемые Федеральным  Собранием законопроекты отвечали в первую очередь интересам государства (а не отдельных групп), способствовали подъему экономики, росту уровня благосостояния граждан и укреплению авторитета Российской Федерации в  мировом сообществе.

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

 

 

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) (с  поправками от 30 декабря 2008 года), // СПС Гарант.

 

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СПС Гарант.

 

3. Регламент Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации // СПС Гарант.

 

4 Регламент Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации // СПС Гарант.

 

5. СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757 // СПС  Гарант.

 

6. Положение об Администрации  Президента Российской Федерации.  Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 (с послед. изм. и доп. от 12 января 2010г.)// СПС Гарант.