Правовые основы Российского государства

Введение

Государственная служба Российской Федерации — по законодательству РФ, определена Федеральным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и говорит о том, что «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.»

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная  служба.

Основные принципы государственной  службы закреплены в Конституции  РФ и других основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов перечисляются в законе РФ «Об основах государственной службы». Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Понятие и правовое значение принципов Государственной службы.

Вопрос о принципах  государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.

Анализируя принципы государственной службы, необходимо осветить на следующие вопросы:

1) понятие принципов  государственной службы;

2) законодательное закрепление  этих принципов; 

3) виды и содержание  принципов государственной службы.

Современный законодатель не дает определения принципам государственной  службы, но перечисляет их в различных  законодательных и иных нормативных актах. Следовательно, в настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы: что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института государственной службы. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

Принципы государственной  службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления (последнее понимается здесь в широком смысле), которое осуществляется в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.

Принципы государственной  службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как:

1) разделение труда; 

2) территориальная организация  (центральное и региональное управление);

3) отраслевая организация; 

4) иерархия организации; 

5) разделение полномочий  и компетенции между центральными и региональными государственными органами.

Д.Н. Бахрах, подчеркивая  нецелесообразность слишком широкого использования этого понятия, указывает  на следующие основные принципы государственной  службы, выделяя при этом наиболее общие категории:

1) демократизм (полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества; общедоступность государственной и муниципальной службы; сменяемость служащих как одно из проявлений политической демократии; подотчетность и ответственность служащих);

2) профессионализм (компетентность  работника; систематичное, регулярное  выполнение функций, операций, служебных  отношений; регулярное получение  оплаты за свой труд; ответственность  за деятельность);

3) социально-правовая  защита служащих.

В.М. Манохин под принципами государственной службы понимает требования, которые:

1) обязательны для всех лиц  и организаций, в той или  иной степени имеющих отношение  к государственной службе;

2) распространяются на все виды  государственной службы и являются  всеобщими в рамках государственной службы;

3) охватывают все организационные,  правовые и другие стороны,  из которых складывается содержание  государственной службы.

В.М. Манохин отмечает, что анализ принципов государственной  службы зависит от различных подходов к пониманию государственной службы: при трактовке ее только как деятельности государственных служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан на государственную службу, их сменяемость и т.д.); если же государственная служба рассматривается как организационно правовой институт в системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны найти свое отражение как общие принципы организации и деятельности государства, так и специальные принципы, присущие только институту государственной службы (законность, дисциплина, народность и т.д.). В общественных науках под принципами обычно понимаются исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы кладутся в основу формирования и функционирования государственных органов (представительной, исполнительной и судебной власти). Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.

Принципы государственной  службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. Принципы государственной службы — это субъективное понятие. Принципы государственной службы отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной, функционирующей в стране, модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую законодателем модель государственной службы. Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Кроме того, принципы государственной службы, установленные в имеющем рамочный характер Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы. Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

В систему и виды государственной  службы входят:

1.Верховенство Конституции  РФ и Федеральных законов при  исполнении должностных обязанностей;

2.Ответственность служащих  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение должностных обязанностей;

3.Приоритет прав и  свобод человека и гражданина, обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

4.Обязательность актов  вышестоящих в порядке подчинённости  органов и должностных лиц; 

5.Гласность; 

6.Внепартийность государственной  службы;

7.Равный доступ к  государственной службе;

8.Профессионализм и  компетентность;

9.Стабильность кадров;

10.Единство требований  к государственной службе;

11.Разделение властей; 

12.Единство системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между РФ  и субъектами РФ.

В теории административного права длительное время преимущественное внимание обращалось на исследование считавшихся основными политико-юридических принципов, другие же группы принципов, именовавшиеся организационными, игнорировались. При классификации принципов государственной службы целесообразно, как и при изучении принципов государственного управления, выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Конституционные принципы государственной службы можно различать и по их нормативному закреплению (по источникам правового регулирования). В этом случае они устанавливаются конституционно-правовыми нормами и являются конституционно-правовыми основами государственной службы. При этом специальные законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу, определяют особые отношения государственно-служебного характера, и их основополагающие положения также могут претендовать на статус принципов государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно  правовые акты:

1. ФЗ «Об основах  государственной службы Российской  Федерации» от 31июля 1995г. (в ред.  ФЗ от 18 февраля 1999г.)//СЗ РФ.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. (в ред. ФЗ от 22 апреля 1996г., 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г.)

3. ФЗ «Об основах  муниципальной службы в Российской  Федерации» от 8 января 1998г. 

4. Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом президента РФ от 22 декабря 1993г. №2267

Специальная литература:

1. Гришковец А.А. Правовое  регулирование государственной  службы//ЖРП. 1998. №7. М., - С.24-36: Контракт; Инфра-М., 1998.

2. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ//ГиП. 2001. - С.54-63

3. Оболонский А. В., Барабашев А.Г. Государственная  служба (комплексный подход): учебное  пособие. М., Дело. 1999. - С. 310-322.

4. Алёхин А.П., Кармолицкий  А.А., Козлов Ю.М.. Административное Право РФ. Учебник. М. Изд-во ЗЕРЦАЛО. 1996

5. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма  в государственной службе//ГиП. 1995. №12 - С. 19-26

6. Окуньков Л. А.  Комментарий к ФЗ «Об основах  государственной службы в РФ»  / отв. ред. К. Ю.Н. Старилов, Российское служебное право: Сб. норм. актов.: учебное пособие/сост. Воронеж, 1999

7. С. Бельский О концепции  реформы государственной службы  в России// ГиП. 1994. №4 - С.24-32.

8. Старилов Ю.Н. Административное  право: В 2ч. Ч.2. книга первая: Государственная служба.- Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001 - 624 с.

9. Старилов Ю.Н., Государственная  служба в РФ (сборник нормативных  актов): Учебное пособие/сост. Воронеж:  изд-во ВГУ, 1995.

10. Старилов Ю.Н. Государственная  служба РФ: теоретико-правовое исследование. - Воронеж изд-во ВГУ, 1996 - 456с.

11. Старилов Ю.Н. Служебное право.  Учебник.- М.: изд-во БЕК, 1996 - 698с.