Правовые основы местного самоуправления

— предоставляемые местным органам  самоуправления субсидии по возможности  не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно вредить свободе  выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции;

• для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала;
• местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления;

— местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены  законом сотрудничать с подобными  органами других государств;

- органы местного самоуправления  имеют право на судебную защиту  для обеспечения свободного осуществления  ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.[2.6. 144]

Характеризуя Европейскую хартию местного самоуправления, важно отметить, что она закрепляет понятие местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Тем самым достигается единообразие в понимании местного самоуправления

К международно-правовым документам, регулирующим местное самоуправление, также относится Декларация опринципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 1994г.[2.8. 314]

2.2 Конституция  РФ

Среди нормативных правовых актов  РФ, регулирующих вопросы организации  местного самоуправления, Конституция  занимает главенствующее место. Согласно ч.1 ст.15 Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ.

В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные контуры  устройства самой близкой к населению  власти - органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной  власти, единые для всей системы  местного самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление». Конституция  Российской Федерации содержит специальную  главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме  того, ряд положений содержится в  ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции  Российской Федерации. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют  следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.

В Конституции Российской Федерации  содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

• управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Конституцией Российской Федерации  закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной  власти, Конституция Российской Федерации  в то же время допускает возможность  наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких  случаях им должны быть переданы необходимые  материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством. [2.4. 169]

Конституция РФ 1993г. закрепила местное  самоуправление в качестве одной  из основ конституционного строя  РФ. Ч.2 ст.3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Из этого  можно сделать вывод, что местное  самоуправление является одним из предусмотренных  Конституцией способов реализации публичной  власти в Российской Федерации.

2.3 Иные нормативные правовые акты РФ

Организация и деятельность местного самоуправления в Российской Федерации  относятся к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов, т.е. по этим вопросам осуществляется двойное  законодательное регулирование. На практике это означает, что по отдельным  вопросам деятельности местного самоуправления принимаются федеральный закон, который определяет общие принципы правового регулирования, и закон  субъекта РФ, который устанавливает  особенности организации местного самоуправления в данном субъекте. При этом закон субъекта РФ не может  противоречить федеральному закону.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, стал Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в  федеральном законодательстве. В  первую очередь это касается главы, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На практике одним из наиболее сложных в этой сфере является вопрос о государственной или муниципальной природе отдельных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В новом Законе делается попытка его решить, устанавливаются обязательные требования к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти над реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в данной сфере.

Среди других федеральных законов, посвященных различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить Федеральный закон  от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с послед. изм.), Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с послед. изм.).

На федеральном уровне регулирование  местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах. Среди Указов Президента РФ можно  назвать Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки  местному самоуправлению».[2.7. 159]

Вопросы реализации полномочий органов  местного самоуправления в разных сферах урегулированы в различных актах  федеральных министерств и ведомств.

Важное место в конституционной  основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда РФ представляют собой особую разновидность актов  судебной власти, выносимых Конституционным  Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров. В них получают официальное закрепление  выводы Конституционного Суда по всем возникшим в ходе процесса материально-правовым и процессуально-правовым вопросам. В связи с этим можно привести пример из судебной практики Конституционного суда РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17-П

"По делу о проверке конституционности  абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области  "О выборах депутатов представительных  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления в Ленинградской  области" в связи с жалобой  граждан В.И. Гнездилова и С.В.  Пашигорова"

Конституционный Суд Российской Федерации  рассмотрел в открытом заседании  дело о проверке конституционности  абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах  депутатов представительных органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления в Ленинградской  области".

Поводом к рассмотрению дела явилась  жалоба граждан В.И. Гнездилова и  С.В. Пашигорова на нарушение их конституционных прав абзацем первым пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое в жалобе законоположение.

Конституционный Суд Российской Федерации  установил:

1. Постановлением избирательной  комиссии муниципального образования  "Кингисеппский район" (Ленинградская область) от 18 февраля 2003 года N 49 были признаны состоявшимися и действительными выборы главы данного муниципального образования. Согласно постановлению в голосовании приняли участие 29 тыс. 449 избирателей, что составило 50,3 процента от числа избирателей, включенных в списки избирателей; избранным главой муниципального образования признан А.И. Невский, получивший 13 тыс. 758 голосов избирателей, или 50,8 процента голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов; при этом в соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" при определении результатов выборов не учитывались голоса избирателей, проголосовавших "против всех кандидатов", а именно 1 тыс. 896 голосов, или 7 процентов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов.

Участвовавшие в выборах граждане С.В. Пашигоров и В.И. Гнездилов (в качестве кандидата и избирателя соответственно), чьи иски о признании результатов выборов недействительными были оставлены без удовлетворения судом общей юрисдикции, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривают конституционность абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области от 24 августа 2000 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области", согласно которому при выборах должностных лиц местного самоуправления кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов, признается избранным; если ни один из кандидатов не получил более половины от общего числа голосов, отданных за кандидатов, в соответствии с данным Законом проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

2. Согласно статье 32 Конституции  Российской Федерации граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами  государства как непосредственно,  так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской  Федерации имеют право избирать  и быть избранными в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления (часть  2).

3. В силу взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 3 (часть 3) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.

4. Особенности законодательной регламентации порядка определения результатов выборов в органы местного самоуправления предопределяются установленным Конституцией Российской Федерации разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов и обусловливаются необходимостью соблюдения конституционных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный  Суд Российской Федерации постановил: