Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время возрастает актуальность изучения управления развития муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.

С учетом вышесказанного, совершенствование системы управления развитием муниципального хозяйства имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления развития муниципальным хозяйством не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям.

В соответствии с выбранной темой объектом исследования в курсовом проекте является муниципальное образование Котельничский муниципальный район, а предметом – роль местных финансов в развитии муниципального образования Котельничского муниципального района.

Цель настоящего курсового проекта - анализ местных финансов в развитии Котельничского муниципального района.

Реализация поставленной цели определила решение следующих задач:

- изучить полномочия местного  самоуправления;

- провести анализ местного  бюджета;

- рассмотреть источники формирования местного бюджета;

- определить состав и структуру доходов и расходов;

- провести анализ сбалансированности  местного бюджета.

Методологической и теоретической основой курсового проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы районной администрации города Котельнича.

При проведении курсового проектирования применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.

 

 

 

 

1. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления

 

1. Полномочия местного самоуправления

 

«Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.»1

Для дополнительной идентификации властных полномочий органов местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного самоуправления, установленному в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", целесообразно выделить следующие критерии:

• вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы;
• решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.);
• решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;
• реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;
• немаловажным фактором при отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

«Один из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления – разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления с другой»2

Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящиеся к различным областям деятельности – экономической, социально–культурной и др.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета самостоятельно. Кроме этого устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления:

• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
• образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
• учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления:

• самостоятельно управляют муниципальной собственностью;
• определяют в соответствии с законодательством условия приобретения создания, преобразования объектов муниципальной собственности;
• утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;
• устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от не руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
• определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
• устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;
• создают условия размещения на подведомственной органам местного самоуправления территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.

В области земельных отношений и охраны окружающей среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» Законом РФ «Об охране окружающей среды» и другими законодательными актами:

• порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной этим органам территории;
• устанавливают в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами;
• выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм;
• руководствуясь Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» разрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации»:

• утверждают планы и правила застройки населенных пунктов;
• устанавливают порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организации;
• выдают разрешение на строительство всех объектов производственного значения;
• приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;
• организуют эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;
• руководят транспортными предприятиями;
• организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

В области социально-культурного обслуживания населения руководствуясь Законом РФ «Об образовании», Основами законодательства о культуре от 9 октября 1992 г., Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», органы местного самоуправления:

• осуществляют планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, например органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательных учреждений, если она осуществляется в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу;
• управляют учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями;
• обеспечивают материально-техническое снабжение вышеназванных учреждений;
• осуществляют охрану и организацию использования расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории;

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления руководствуясь (п. 2 ст. 28) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечивают социальную поддержку и содействуют занятости населения. Полномочия местного самоуправления в данной области определяются пакетом федеральных законов о социальной защите населения в частности законами «О занятости населения РФ», «О ветеранах», «Деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, cсоциально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в законодательстве определяется как социальное обслуживание населения.»3 Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы:

• по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;
• по оплате жилой площади и коммунальных услуг;- по проезду на общественном транспорте. Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы, связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

«Одна из важнейших функций органов местного самоуправления – охрана общественного порядка, которая предполагает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах…»4