Понятие, задачи муниципальной службы

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие муниципальной службы

1.2. Задачи муниципальной службы

1.3. Функции муниципальной службы

1.4. Принципы муниципальной службы, их значение

1.5. Правовые источники муниципальной службы

 

2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Необходимость и актуальность исследования муниципальной службы в РФ обусловлено рядом причин. Во-первых, в настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии, а отделять реформу местного самоуправления от изменений в законодательстве о муниципальных служащих, - нецелесообразно. Местное самоуправление, как и вся политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. И сейчас в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения специалистов и служащих – профессионалов из соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, то есть речь идет о муниципальной службе.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. 2 марта 2007 года принят и 1 июня вступил в силу Федеральный Закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что позволило начать формирование системы административно-служебного законодательства, регулирующего отношения между субъектом РФ и органами местного самоуправления, в частности, в кадровом обеспечении муниципальной службы.

Цель работы: изучение принципов организации муниципальной службы на примере муниципального образования «Холмский городской округ».

Исходя из цели, сформулируем задачи:

-   изучение теоретических  основ муниципальной службы;

- рассмотрение принципов  организации муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ»

 

При написании курсовой работы использовались:  Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральный Закон «об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, Федеральный Закон «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. №25-ФЗ, Закон Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» от 06.07.2007г. №78-ЗО, Устав муниципального образования «Холмский городской округ и др.   !!! ДОПОЛНИТЬ

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

1.1 Понятие  муниципальной службы

 

Для начала нужно определиться, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от лат. Municipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3-го века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.

В странах запада муниципалитет  означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований.

Становление современного местного самоуправления является одной  из ключевых проблем российского государства. Решение ее  во многом зависит от лиц, работающих в органах местной власти – муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции страны. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы правления Российской Федерации. И к идее местного самоуправления в России вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990г.), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991г.) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

Модель местного самоуправления, принятая в современной России и  закрепленная в Конституции РФ 1993 года, исходит из того, что его  органы не являются структурными подразделениями  государственного управления.

8 января 1998 года вступает  в силу Федеральный Закон №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу с 1 июня 2007 года). Дальше в ходе общего реформаторства муниципальной системы разрабатывается и вступает в силу Федеральный Закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС 16.09.2003г.). И, наконец, вступает в силу Федеральный Закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС 07.02.2007г.). Этот новый Закон, в отличие от старого, более четко и конкретно определил организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ, обеспечил единый статус муниципальных служащих  - их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Также, в новом законе определено, что существенным отличием статуса муниципальных служащих от статуса гражданских служащих Российской Федерации является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ссылка на ФЗ-25)

На муниципальных служащих распространяется действие трудового  законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ №25 от 03.02.2007г.

1.2  Задачи муниципальной службы

 

Основными задачами муниципальной  службы являются:

1. Обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. Подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
4. Защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки  зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует:  все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворения общественных интересов.

 

1.3. Функции муниципальной службы

 

Муниципальная служба выполняет  связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муниципальной службы состоит  в профессиональном выполнении функции  государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования.

Муниципальная служба реализует  различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций  государственной власти.

Муниципальная служба призвана выполнять функции:

- мониторинга общественных потребностей и интересов;

- выявления и анализа  негативных и положительных тенденций  в социально-экономической сфере;

- обеспечение эффективного  функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;

- долгосрочного и текущего  планирования, прогнозирования;

- организации, координации,  информирования общества и социальной  коммуникации;

- контроля выполнения  нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений (ссылка на Уткин, Денисов ГМУ)

Вообще, если говорить о  функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлены на все сферы  муниципального образования.

Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация  социально-экономических программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Не менее важная функция  – это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями.

Наконец, важнейшая функция  – осуществление полномочий органов  государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с  одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями  муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института  муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей  правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и роли государственно-правового назначения.

Каждый подинститут  муниципальной службы выполняет, наряду с общими, также специфические  функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

 

1.4  Принципы  муниципальной службы, их значение

 

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.