Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие  и система органов  государственной власти и местного  самоуправления.......................................................................................................5

2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти………………………….11

3. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти…………………………………………………………13

Заключение……………………………………………………………………….18

Список  использованной литературы…………………………..………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ.).

За последние годы произошли серьезные изменения в законодательстве, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития отечественного местного самоуправления. Органы местного самоуправления всегда в той или иной степени рассматривались авторами при анализе взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Это отражено в трудах ученых, которые активно работали и работают над проблемами совершенствования конституционного права, совершенствования и развития местного самоуправления: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, В.Д. Горобца, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.А.Краснова, О.Е. Писарева, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, В.И.Фадеева.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной темы.

Цель работы – изучить особенности взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления  в РФ.

Для этого необходимо рассмотреть и решить следующие задачи:

-определить понятие местного  самоуправления и органов государственной власти,

-определить конституционно-правовые принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти,

-выявить разграничения в полномочиях  и функциях государственной власти  и местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  и система органов государственной власти и местного самоуправления

 

Государственная власть  является специфическим социальным явлением.  Наукой различаются такие направления изучения власти как  ее социологические аспекты,  правовой механизм осуществления государственной власти, психология власти,  экономический  и политический компоненты  власти. При этом  власть связывается  с волевым воздействием  на что-либо  и подразумевают под  этим   способность и возможность  оказывать влияние, воздействие на  деятельность, поведение людей  с помощью воли, авторитета, права, насилия. Функциями власти являются:

- Поддержание и целостности  общества, сохранение связей между  людьми даже насильственными  средствами.

- Регулирование, упорядочивание общественных  процессов1.

Целью государственной власти является приобщение людей к  официальным нормам и ценностям, а так же обеспечение преемственности власти. Разделяется политическая и государственная власть. Политическая  - более   общая форма власти, включающая в себя государственную.  Основным механизмом осуществления политической власти является влияние ,  а власть государственная  располагает всеми средствами оказания влияния, в том числе и принуждением. Государственная власть  - форма политической власти  располагающая монополией издавать и применять законы2.

Орган государственной власти характеризуют следующие признаки:

1. Орган государственной власти - это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей  и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти  наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти  отличают государственно-властные  полномочия, позволяющие ему выступать  от имени и по поручению  государства, наиболее эффективно  осуществлять творческую организаторскую  деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия  реализуются присущими только  конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

5. Орган государственной власти  отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных  подразделений, что позволяет различать  коллегиальные и единоначальные  органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал3.

Порядок возникновения органа государственной власти, его компетенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме.

На основании изложенного, орган государственной власти можно определить как

- особую политическую организацию (или одно должностное лицо), наделенную  необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом  принятия правовых актов внешнего действия, имеющую четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы).

- юридически оформленную, организационно  обособленную, действующую в установленном  государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

В связи с этим целесообразно предложить следующую схему ( рис. 1)4:

Рис. 1. Органы государственной власти в РФ

 

Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5, - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав6.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного Самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований- устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной его компетенции находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

9) контроль за исполнением органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований7.