Полномочия органов местного самоуправления

3.               несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении, в том числе:

·                  принятие законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;

·                  принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта РФ;

·                  невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4.               бездействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;

5.               отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

6. недостаточное обеспечение  финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и др.;

7.               несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права;

8.               отсутствие у органов местного самоуправления права на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9.               нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась;

10) отсутствие четкого  механизма организации и деятельности  ассоциаций и союзов местного  самоуправления в Российской  Федерации, недопонимание значения такого рода организаций.

Деятельность государства  по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, в современных  условиях судьба России в значительной степени будет зависить от развития и эффективности третьего уровня народовластия- местного самоуправления. 

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

Таким образом, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ст. 6), закрепляя предметы ведения местного самоуправления, устанавливал, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В перечень вопросов местного значения закон включал не только сами вопросы местного значения, но и некоторые полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. В частности, к таким полномочиям относились: принятие и изменение уставов муниципальных образований, осуществление контроля за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка и др.

Закрепленный в ст. 6 этого Закона перечень вопросов местного значения имел общий характер и относился ко всем видам муниципальных образований. В соответствии с указанным перечнем уставы муниципальных образований закрепляли предметы ведения конкретного муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ закрепил в главе 3 «Вопросы местного значения» подробные перечни вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа (ст. 14, 15, 16); права органов местного самоуправления каждого из этих видов муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов (ст. 14.1, 15.1, 16.1), а также принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18); перечень общих полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 17). Статьей 18.1 теперь вводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Обобщенно можно выделить четыре группы вопросов местного значения.

Во-первых, управление объектами, находящимися на территории муниципального образования и имеющими для нее экономическое и хозяйственно-бытовое назначение.

Во-вторых, управление объектами социально-культурного назначения.

В-третьих, планирование социально-экономического развития муниципального образования.

В-четвертых, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка, окружающей среды.                               

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)
2. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
4. Закон РСФСР от 6 июля 1992 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.
6. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (с изм. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст.2710
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 11 марта 2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 24. Ст. 2253.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. М. 2009.
9. Кокотов А.Н., Соломатин А.С. Муниципальное право России.Издательство Юристъ, 2007 г.
10. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2010.
11.    Основин В. С. Городской Совет — орган социального управления. М., 1983.
12. Конституционное право россии.Учебник /А.С.Прудников и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2010.

 

 

1 Конституционное право россии.Учебник/А.С.Прудников идр./ М.:ЮНИТИ-ДАНА 2010.С 568

2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)

3 Там же

4  Еремян В. В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Академический Проект, 2005.

5 Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

6 Закон РСФСР от 6 июля 1992 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации»

7 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)

8  Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

9  Федеральный закон 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

10 СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

11 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

12 Закон РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. раскрывал систему как совокупность механизмов и территории осуществления местного самоуправления. При этом под механизмом понимались органы, осуществляющие местное самоуправление (представительные в лице местных Советов народных депутатов и органы управления, куда были зачислены: местный референдум, сходы граждан, органы территориального общественного управления).

13 Кутафин О.Е.,Фадеев В.И.Муниципальное право российской Федерации.М.,2006.С 126-137.

14 См.: Основин В. С. Городской Совет — орган социального управления. М., 1983. С. 30-34.

15 Всего в России ныне 12 215 муниципальных образований: городов — 625; городских районов и округов — 153; районов — 1404; поселков — 516; сельских населенных пунктов — 203; сельских округов — 9314.