Полномочия местного самоуправления

Председатель Правительства  освобождается от должности Президентом  по заявлению об отставке либо в  случае невозможности исполнения им своих полномочий. Закон предусматривает, что освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. В  день принятия решения об освобождении от должности Председателя Правительства  Президент уведомляет об этом палаты парламента.¹⁰

По смыслу закона Президент  не вправе освободить от должности  Председателя Правительства по своему усмотрению, не потребовав у него заявления  об отставке. И хотя заявление —  акт добровольного волеизъявления, в данной процедуре выбора у Председателя Правительства нет.

В силу принципа согласованного взаимодействия органов государственной  власти он обязан подать в отставку по требованию Президента. Если же заявления  не последует, Президент отправляет, в отставку все Правительство.

И хотя юридические последствия  в обоих случаях одинаковы, практика отправки Правительства в отставку с целью заменить только Председателя Правительства не может признаваться обоснованной. То же касается ситуаций, когда Председатель Правительства узнает о своей отставке после подписания Президентом соответствующего указа.

По собственной инициативе Председатель Правительства подает заявление об отставке, если он не согласен с основными направлениями внутренней и внешней политики государства, определяемыми Президентом, в том  числе с формами и приемами взаимодействия между главой государства  и Правительством, либо по личным причинам, имеющим отношение к состоянию  здоровья, семейным отношениям.

Невозможность исполнения Председателем  Правительства своих полномочий — второе основание для освобождения от должности — может выражаться в ситуациях, когда фактическая  подача заявления по объективным  причинам невозможна либо неуместна (длительное нахождение в болезненном состоянии, совершение преступления, обращение  с просьбой к иностранному государству  о предоставлении политического  убежища).

Освобождение от должности  заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров производится в том же порядке, что и назначение — указом Президента по предложен Председателя Правительства. Этот" механизм в большей степени соответствует принудительной отставке. Члены правительства могут обратиться с заявлением об их. добровольной отставке. Вопрос о том, кому подается это заявление (Президенту или Председателю Правительства), обязан ли Президент учитывать мнение Председателя Правительств, а также может ли Президент не принять добровольную отставку члена Правительства остается за рамками законодательной регламентации.¹¹

Очевидно, что добровольная отставка члена Правительства по аналогии с отставкой всего Правительства  может быть не принята, если лицо не настаивает на освобождении от должности, а поданное им заявление рассматривается  как акт политической ответственности, которую он готов понести за те или иные действия или события. Освобождение от должности члена Правительства  Может произойти также вследствие упразднения федерального министерства, сокращения должности заместителя Председателя Правительства, ликвидации государственной должности министра РФ по определенным сферам деятельности.

Конституция РФ предусматривает  несколько процедур отставки Правительства:

1. Заявление Правительства об отставке;
2. Конституционная инициатив Президента;
3. Выражение Государственной Думой недоверия Правительству;
4. Отказ Государственной Думы в доверии Правительству.

Правительство может подать в отставку, которая принимается  или отклоняется Президентом (ч. 1 ст. 117 Конституции). В этом случае Председатель Правительства от имени Правительства  подает прошение (заявление) об отставке. О процедуре принятия подобного  политического решения законодательство умалчивает, но, исходя из смысла конституционной  нормы, это должно быть коллегиальное  решение, хотя для выявления мнения всех членов Правительства не обязательно  проводить его заседание. Заявление  Правительства об отставке выступает  своеобразным средством поиска политической поддержки у Президента — он может  ее предоставить, не принимая заявление, или отказать, отправив в отставку.¹²

Президент может принять  решение об отставке Правительства  по собственной инициативе на основе конституционного усмотрения. Это усмотрение имеет определенные границы, установленные  конституционными принципами согласованного взаимодействия, самостоятельности  органов государственной власти, ответственности властей. Желательно, чтобы президентское решение  было политически мотивированным.¹³

Государственная Дума может  выразить недоверие Правительству. Мотивированное Предложение о выражении  недоверия может вносить группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Думы. Постановление по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов в течение недельного срока после его внесения.

В связи с рассмотрением  данного вопроса Председатель Правительства  вправе выступить на заседании Думы с политическим заявлением. В ходе обсуждения депутаты задают вопросы  членам Правительства, высказывают  сове мнение. Депутаты, выступившие  инициаторами выражения недоверия, вправе до голосования отозвать свои подписи; если при этом количество депутатов, внесших предложение, становится менее  одной пятой, то вопрос снимается  с рассмотрения.

Первоначальное выражение  недоверия Президент вправе использовать как конституционный повод для  отставки Правительства или не согласиться  с мнением Государственной Думы. Если в течение трех месяцев Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан принять решение  об отставке или о роспуске Государственной  Думы и назначении новых выборов.

Председатель Правительства  может поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. В этом случае он вносит в Думу мотивированное представление, которое рассматривается  во внеочередном порядке. Если Дума в  доверии отказывает, Президент обязан в течение семи дней подписать  указ об отставке Правительства или  указ о роспуске Государственной  Думы и назначении новых выборов. Столь жесткие правовые последствия  послужили причиной закрепления  в Регламенте Государственной Думы своеобразной процедуры принятия решения, позволяющей в ряде случаев избежать прямого давления на депутатов.¹⁴

Вначале выносится на голосование  постановление о доверии Правительству - если оно не набирает большинства голосов, выносится на голосование постановление о недоверии Правительству. Если и оно не набирает большинства голосов, рассмотрение вопроса прекращается.

При применении этих положений  следует учитывать ограничения  на роспуск Государственной Думы, установленное ч. 3 ст. 109 Конституции, а именно, Президент не вправе распустить Государственную Думу в течение  года с момента ее избрания.¹⁵

Конституционная практика сталкивалась с наслоением процедур выражения  недоверия и постановки вопроса  о доверии, что Конституции не противоречит, но при определенных обстоятельствах извращает смысл  взаимодействия двух ветвей власти. Естественно, что, выражая недоверие, Государственная  Дума стремится повлиять на цели, задачи, методы политической и административной практики Правительства.

Если через короткий промежуток времени после выражения недоверия  или в момент рассмотрения этого  вопроса Председатель Правительства  ставит вопрос о доверии Правительству, Государственная Дума будет вынуждена  под угрозой роспуска принять  такое решение, хотя Правительство  к этому моменту не предприняло  реальных шагов по изменению своего политического курса.

В этой связи в Регламенте Государственной Думы предусмотрен механизм, позволяющий развести эти  две конституционные процедуры  по времени. Если Государственная Дума выражает Правительству недоверие, а Президент не согласен с этим решением, то представление Председателя Правительства о доверии рассматривается  по истечении трех месяцев со дня  выражения недоверия.¹⁶

Законодательство не предусматривает  возможность Государственной Думы, выразить недоверие отдельному члену  Правительства, в связи с чем, если такое постановление принимается, оно является только лишь официальной  позицией Думы и не влечет юридических  Последствий.

Ординарной конституционной  процедурой прекращения деятельности Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным; Президентом. Тем самым, с одной стороны, обеспечивается преемственность государственной власти, а с другой, создаются условия для реализации новым Президентом своих прерогатив по формированию Правительства. Этот механизм функционирует и при переизбрании Президента на второй срок.

Сложение полномочий оформляется  распоряжением Правительства, которое  подписывает его Председатель в  день вступления в должность Президента. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Такая процедура позволяет реализовать непрерывность исполнительной власти, но вновь избранный Президент, решивший поменять политический курс, может ей не воспользоваться, назначив временно исполняющими обязанности других лиц.

При освобождении от должности  Председателя Правительства Президент  вправе поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из его заместителей на срок до двух месяцев. Конституционная практика расширяет условия применения данной нормы, поскольку Председатель Правительства, не освобожденный от должности, а  ушедший в отставку вместе с Правительством, как правило, не остается исполнять  свои обязанности, в отличие от сложения Правительством полномочий перед Президентом, переизбранным на новый срок.¹⁷

Представляется, что Президент  не вправе возлагать обязанности  Председателя Правительства на себя (хотя такой опыт в российской конституционной  практике существовал) и не вправе возлагать  эти обязанности на лицо, не являющееся заместителем Председателя Правительства.

Практика новых кадровых назначений, осуществляемых Президентом  единолично после отставки Правительства, требует дополнительных обоснований. Речь идет о случаях назначения исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства, па которого возлагается исполнение обязанностей Председателя Правительства.

Председатель Правительства  Российской Федерации освобождается  от должности Президентом Российской Федерации в двух основных случаях:

1) по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

2) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Порядок этого юридического действия предусматривает, что Президент  Российской Федерации уведомляет Совет  Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства  Российской Федерации в день принятия решения.

Таким образом, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.¹⁸

Заместители Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральные  министры вправе подавать заявления  об отставке.

3 Полномочия местного  самоуправления

Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным  законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов  местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.¹⁹

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно  населением городских и сельских поселений, других территорий путем  прямого волеизъявления, так и  через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов  местного самоуправления.

Можно выделить несколько  групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным  областям деятельности – экономической, социально-культурной и другие.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.²⁰