Особенности судебной практики по делам о судебной защите прав местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..................................................................................................................2

Глава 1. Право на судебную защиту местного самоуправления: понятие, содержание, субъекты и особенности реализации……………………………..4

1.1 Понятие  и содержание права на судебную  защиту………………….....…4

1.2. Субъект и объект судебной защиты местного самоуправления…….…..7

1.3. Особенности реализации судебной защиты прав местного самоуправления…………………………………………………………...…..….9

Глава 2. Судебная защита как важнейшая гарантия прав местного самоуправления………………………………………………………...………11

2.1. Система  гарантий местного самоуправления…………………………...11

2.2. Место судебной защиты в системе гарантий прав местного самоуправления………………………………………………………………...14

Глава 3. Особенности судебной практики по делам о судебной защите прав местного самоуправления…………………………………………………….17

3.1. Особенности судебной практики по организационным основам местного самоуправления……………………………………………………………….17

3.2.Особенности  судебной практики по делам,  связанным с финансово-экономическими  основами местного самоуправления……………………21

Заключение...........................................................................................................31

Список используемой литературы………………………………………..33

Введение

Гарантированность судебной защиты законных интересов граждан, юридических лиц, органов публичной  власти является базовым принципом  любого демократического правового  государства. Право местного самоуправления на судебную защиту закреплено в ст. 133 Конституции РФ и ст. 11 Европейской  хартии местного самоуправления, что  свидетельствует о значимости этого  права как важнейшей гарантии местного самоуправления в Российской Федерации и других государствах, ратифицировавших данную Хартию.

Значимость судебной защиты обусловлена еще и тем, что  существующие в российском законодательстве дефекты чаще всего ликвидируются  не законодательной государственной  властью, а судебной, путем судебного  толкования правовых норм: высшие судебные органы посредством вынесения разъяснений  по конкретным вопросам определяют подходы  и модели разрешения спорных ситуаций, обязательные для применения на территории Российской Федерации всеми нижестоящими судами и другими правоприменителями.

Цель курсовой работы состоит  в исследовании становления и  реализации судебной защиты прав местного самоуправления.

Предметом исследования судебная защита прав местного самоуправления.

Объектом исследования выступают  различные общественные отношения  возникающие в сфере судебной защиты местного самоуправления.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что судебная защита представляет собой самый эффективный  инструмент восстановления нарушенного  права, в случае если регулирующие то или иное правоотношение нормы права  недосказаны или противоречивы.

Данный вопрос рассматривали  такие авторы как Авакьян С.А., Котов А.Н., КукушкинМ.И., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Писарев А.Н., Шугрина Е.С., Щепачев В.А., Яковлев В.Ф.

Нормативную базу исследования состаляют такин нормативно-правовые акты как Конституция РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», Закон РФ от 28.08.95 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 27.04.93. № 4866 1 (в ред. от 14.12.95 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации, Закон Новосибирской области от 11.06.97 N 65-ОЗ О местном самоуправлении в Новосибирской области.

Глава 1. Право на судебную защиту местного самоуправления: понятие, содержание, субъекты и особенности реализации

1.1 Понятие и содержание  права на судебную защиту

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46)¹. Cодержание этого конституционного понятия многоаспектно. Cудебную защиту можно представить как субъективное право каждого на восстановление его нарушенных прав особым органом — судом. Она также представляет собой эффективную гарантию реализации всех прав и свобод человека и гражданина, что вытекает из установления в Конституции обязанности государства не только признавать и соблюдать их, но и защищать . Кроме того, судебная защита претворяется в жизнь при наличии ряда условий, к которым относится существование самостоятельной и независимой судебной ветви государственной власти; установление принципов судоустройства и судопроизводства; гарантированность доступа к правосудию; возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Совокупность этих обстоятельств позволяет оценивать данное право как особый конституционно-правовой институт. 
В любом случае право на судебную защиту является элементом конституционно-правового статуса личности и определяет принципы взаимоотношений человека, общества и государства.² Надо согласиться с авторами, считающими, что судебная защита в настоящее время занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав. 
Судебная защита — это важнейший элемент государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции России). Она представляет собой самостоятельное направление государственно-властной деятельности, осуществляемое специально созданными для этой цели органами — судами. Конституционно-правовое регулирование данной функции государства помимо ст. 46 представлено весьма широко.

Конституция Российской Федерации  устанавливает самостоятельность  судебной ветви государственной  власти (ст. 10); называет суды среди органов, осуществляющих государственную власть (ч. 1 ст. 11); указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18); закрепляет равенство всех перед судом (ч. 1 ст. 19); регламентирует возможность ограничения судебным решением ряда прав и свобод (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35); фиксирует принципы судопроизводства (ст. 47 — 54); относит к ведению Российской Федерации установление системы органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройство и процессуальное законодательство (п. «г», «о» ст. 71), а также определяет организацию судебной власти в России (гл. 7 «Судебная власть»)³. В Российской Федерации право на судебную защиту признается и гарантируется также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции являются составной частью отечественной правовой системы.⁴ Международные соглашения и конвенции закрепляют право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.); право каждого на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона, а также на эффективные средства правовой защиты (ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.); обязывают государство развивать возможности судебной защиты (п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.). Конституционная регламентация права на судебную защиту является точкой отсчета для российского законодательства о судоустройстве и судопроизводстве. Вместе с тем она выступает базисом и для практического правотворчества Конституционного Суда России, осуществляемого им путем формулирования общеобязательных правовых позиций.

Значительная часть дел, рассмотренных Конституционным  Судом Российской Федерации, связана  с реализацией права на судебную защиту. Решения Суда, принятые по итогам проверки конституционности норм уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального законодательства, направлены на последовательную конституционализацию этих отраслей и оказывают существенное влияние на их современное состояние. При этом правовыми позициями Конституционного Суда не только корректируются действующие нормы права, но и закладываются основы будущего регулирования судебной защиты прав и свобод граждан, призванного адекватно отразить положения Конституции Российской Федерации.⁵

1.2. Субъект и объект  судебной защиты местного самоуправления

Институт судебной защиты местного самоуправления базируется на двух неразрывно связанных между  собой блоках, которыми являются субъекты судебной защиты и ее объект.

Право на местное самоуправление не включено во вторую главу Конституции  Российской Федерации, непосредственно  посвященную правам и свободам человека и гражданина, однако, рассматривая в совокупности содержание ст. 3, 12, 32, 130 Конституции Российской Федерации, можно сделать однозначный вывод, что Основной Закон закрепил право  граждан на осуществление местного самоуправления в качестве неотъемлемого, гарантированного государством.⁶

 Таким образом, судебной защите подлежат как непосредственно права граждан на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление, соответственно право обращаться в суд имеют как муниципальные образования в лице его органов в связи с защитой своих прав и прав граждан на местное самоуправление, так и сами граждане по вопросу защиты этих своих прав.

К объекту судебной защиты местного самоуправления относится  обширный комплекс прав, к которым  в первую очередь следует отнести  следующие:

1. самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции РФ);
2. право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. 3, 32, 130 Конституции РФ);
3. право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ);
4. право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
5. право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);
6. право граждан самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ);
7. право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132 Конституции РФ);
8. право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);
9. право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).⁷

1.3. Особенности реализации  судебной защиты прав местного  самоуправления

Одной из главных особенностей судебной защиты является ее осуществление в процессуальной форме, то есть в соответствии с обеспечивающей справедливость судебного разбирательства, заранее определенной, детально регламентированной процедурой. Почти во всех странах, где есть писаные конституции, право на справедливое судебное разбирательство имеет конституционный статус.

Гарантированность судебной защиты законных интересов граждан, юридических лиц, органов публичной власти является базовым принципом любого демократического правового государства. Институт судебной защиты местного самоуправления базируется на двух неразрывно связанных между собой блоках, которыми являются субъекты судебной защиты и ее объект.⁸

Особенностям участия  в деле органов местного самоуправления посвящена ст. 40 главы 5 и главы 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, содержание которых сводится к  указанию на право органов местного самоуправления обратиться с иском  в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, на возникновение прав и  обязанностей истца в случае предъявления искового заявления, за исключением  права на мировое соглашение, и  на право истца требовать рассмотрения дела по существу, даже если орган публичной  власти от предъявленного им иска отказался.

При применении указанной  нормы права возникает проблема, заключающаяся в решении вопроса, какие именно интересы следует относить к государственным или общественным. Если исходить из общих принципов  местного самоуправления, заложенных нормами международного права, Конституцией РФ и федеральным законодательством, органы местного самоуправления действуют исключительно от имени и в интересах населения муниципального образования. Местное самоуправление есть форма выражения народовластия, декларируется в ст. 3 Конституции Российской Федерации и преамбуле Европейской хартии местного самоуправления. Это и составляет суть деятельности органов местного самоуправления, так как именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности местного самоуправления. Муниципальная власть представляет публичные интересы, а значит, обращаясь в суд по любому вопросу своей компетенции, орган местного самоуправления действует исключительно в целях защиты общественных (и в том числе - государственных) интересов жителей муниципального образования.

Эта проблема актуальна для  всех муниципальных образований, обращающихся в суд и сталкивающихся с проблемой  необходимости уплаты государственной  пошлины. Если раньше Закон "О государственной  пошлине" позволял муниципальному образованию  обращаться в суд за защитой публичных  интересов без уплаты госпошлины, то в настоящий момент согласно главе 25.3 Налогового кодекса большинство  исков муниципальных образований  подлежат оплате государственной пошлиной.