Организация местного самоуправления в области, крае, республике

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Конституционное право»

 

на тему: «Организация местного самоуправления в области, крае, республике»

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………… 3

1.Понятие и общие принципы  организации местного самоуправления  в Российской Федерации……………………………………………………........ 5

1.1. Понятие и система местного  самоуправления …………………………….5

1.2. Основные признаки местного  самоуправления……………………………9

1.3. Полномочия местного самоуправления…………………………………...11

2.Область, край, республика-субъект  Российской Федерации………………  17

2.1. Полномочия субъекта Российской  Федерации……………………………17

2.2. Нормативные правовые акты  субъекта Российской Федерации………...19

2.3. Система органов власти в  субъектах Российской Федерации…………...21

Заключение……………………………………………………………………….24

Список источников и используемой литературы……………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление является одной из фундаментальных  демократических основ конституционного строя Российской Федерации, она  представляет собой один из важнейших  институтов современного общества. Местное  самоуправление так же является одновременно формой самоорганизации граждан  как составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия  граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической  системы (восполняя пробелы рынка  в части оказания услуг жителям  и координации хозяйственной  деятельности).

Реальное  и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые  в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую. Рассматривая местное самоуправление нельзя опустить ее правовую основу. Ведь без нормативной базы и вообще бы не существовало этой формы организации  власти.

Местное самоуправление согласно Европейской  Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. "Принцип местного самоуправления,- гласит статья 2 Хартии, – должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции  страны".

Российское  государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает  связующим звеном между населением и государственными структурами, эффективным инструментом региональной политики. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных напряжений и национальных конфликтов; формированию адаптированной к местным особенностям экономики. Местное самоуправление — это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения в социальной сфере, решения государственных задач силами местных органов самоуправляемых территорий путем передачи им отдельных государственных полномочий.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1.1.Понятие и система местного самоуправления

 

Местное самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.²

Местное самоуправление — это один из видов  управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под  свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его  исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной  власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы Советов в странах тоталитарного социализма).³

Правовую  основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.⁴

Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в  Российской Федерации осуществляется в различных организационных  формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов  местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления). В своей совокупности эти организационные  формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой  в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной  жизни.⁵

Статья 12 Конституции РФ закрепила в  качестве основ конституционного строя  следующие положения:

1. В Российской  Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление.

2. Органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной власти.⁶

Эти положения  в Конституции РФ означают признание  объективно существующих особых местных  интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных  интересов и существующих параллельно  с ними.

3. Выражать  и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционные положения получили развитие в Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных  законов «О национально-культурной автономии», «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном  образовании». Завершается доработка  Федерального закона «Об основах  статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации».⁷

Местное самоуправление образует систему, состоящую  из различных форм.

Первая  их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе  местного самоуправления. Она реализуется  посредством различных форм прямого  волеизъявления населения или его  отдельных групп, проживающих в  муниципальном образовании.

Их роль заключается в том, что посредством  выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов.

Кроме того, роль непосредственной демократии в  осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что  некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть. Можно  утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным  имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления.

Следующей формой участия населения в осуществлении  местного самоуправления является территориальное  общественное самоуправления (ТОС). Под  территориальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан  по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в  области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно – бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.

Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных  образований предусматривают возможность  передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на решение органов  ТОС и даже установление сферы  совместного ведения органов  местного самоуправления и органов  ТОС, а также установление перечня  вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют муниципального управления, т.к. не имеют муниципальной  собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем составе муниципальных служащих.

Отдельную группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и  другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению  муниципального управления (и местного самоуправления) на территории муниципальных  образований.⁸

 

2. Основные признаки местного самоуправления

 

На основе теоретических разработок местного самоуправления выделяются следующие  основные признаки местного самоуправления:

- возможность  самостоятельного существования  территориального образования, что  выражается в организационной  и экономической обособленности  местного самоуправления, его органов  в системе управления обществом,  государством, в наделении территориального  коллектива статусом юридического  лица.

Местное самоуправление не находится в иерархических  связях с какими-либо структурами, сообразует свою деятельность при принятии решений  только с законом, гарантировано  от любого вмешательства извне. Однако это ни в коем случае не означает, что местное самоуправление находится  вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. Речь идёт о самостоятельности  в пределах полномочий, которые определяются нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти.

К тому же органы местного самоуправления обязаны  действовать в русле единой государственной политики (экономической, социальной, экологической, политики в области культуры, образования, здравоохранения и др.), что само по себе уже является мощным фактором, препятствующим развитию сепаратистских тенденций на местном уровне;

- наличие  и реальное функционирование  местных органов, обладающих правом  представлять интересы населения  и принимать от его имени  решения, действующие на территории  муниципального образования. Функционирование  представительных органов местного  самоуправления обеспечивает участие  широких слоёв населения в  делах местного сообщества, учит  людей азам демократического  общежития, формирует в них  сознание причастности к процессу  управления территориальным образованием;

- возможность  участия всего населения соответствующей  территории в процессах выработки  и принятия решений по всем  основным вопросам местного характера.  Для реализации этого положения  существенное значение имеет  право населения муниципального  образования на законотворческую  инициативу и на обращение  в органы местного самоуправления. Народная законотворческая инициатива  и обращение граждан в органы  местного самоуправления позволяют  населению территориального образования  участвовать в определении задач  и направлений деятельности органов  местного самоуправления, в выработке  проектов их решений, в контроле  над деятельностью органов местного самоуправления. Общественное мнение имеет большое значение при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц;