Обусловленность муниципальной реформы, её задачи и основные направления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

 УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ

Реферат по введению в специальность на тему:

«Обусловленность  муниципальной реформы, её задачи и  основные направления»

Выполнила студентка очной формы обучения

 факультета управления группы № 414:

Гуревич Виктория Эдуардовна

Ростов-на-Дону, 2012 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Обусловленность муниципальной реформы 4

Глава 2. ОСНОВНЫЕ задачи и НАПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ 5

2.1. Переход к двухуровневой организации местного самоуправления. 6

2.2. Определение структуры органов местного самоуправления. Проведение муниципальных выборов. 7

2.3. Перераспределение собственности в соответствии с изменением компетенции. 8

2.4. Реформирование муниципальных финансов. 9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 12

 

Введение

Муниципальное управление - относительно новое явление  в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система  местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003г. был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 131-ФЗ. Практическая реализация закона идет крайне сложно, а первоначальный срок вступления его в силу - 1 января 2006г. был отодвинут до 2009г. В закон уже внесено большое количество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

В силу всего  изложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных  кадрах, способных эффективно управлять  в рыночной среде муниципальным  имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Объектом муниципального управления является муниципальное  образование - населенная территория, на которой осуществляется местное  самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти  все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

 

Глава 1. Обусловленность муниципальной  реформы.

Становление и развитие системы местного самоуправления в современной России началось с  провозглашенного центральной властью  процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой распад СССР. Конец 80-х годов характеризуется  целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы (самофинансирование, выборность руководителей), а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования.

Введение  местного самоуправления было обусловлено  рядом причин.

Во-первых, усиление ведомственной централизации привело экономику и социальную сферу страны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, неограниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по управлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.

В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкрепленных необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой - партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в то же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприятия были подавлены монополистами.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами. Назрела необходимость  проведения реформ сверху.

Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне.

Закрепленные  в Конституции принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации получают дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, в конституциях и уставах субъектов Федерации и их законодательстве, что должно обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства Российской Федерации на принципах демократии и народовластия. Первым шагом в этом направлении стало принятие в августе 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Основная  задача, решаемая данным законом, - обеспечение самостоятельности  местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон « Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это не только и не столько закон о самостоятельности местной власти, это закон о реальных механизмах осуществления народовластия в России. Он устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления, определения структуры органов местного самоуправления. В законе четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления.

Проведённый в 2000-2003 гг. анализ действовавшего в 1995-2003 гг. Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» показал, что несмотря на сыгранную им большую положительную роль в возрождении и развитии в России местного самоуправления оказался весьма несовершенным, не содержал законодательного регулирования механизма его реализации, не в полной мере учитывал специфику современного этапа развития российского общества и его исторические традиции.

При всей значимости и масштабности работы, проделанной в стране по развитию местного самоуправления в соответствии с законом 1995 г., в большинстве субъектов РФ муниципальные образования либо вообще не были организованы, либо функционировали только на уровне районов, городов и сельских округов. При таком подходе подавляющая часть населённых пунктов была лишена какой-либо политической автономности и практически полностью – экономической самостоятельности.

Расходы местного самоуправления, как правило превышали доходную базу местных бюджетов. Местное  самоуправление наделялось чрезмерным объёмом нефинансируемых государственных полномочий. Отсутствовали и до сих отсутствуют эффективные механизмы общественного и государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Попытки внести в действующий закон необходимые дополнения  из-за их многочисленности оказались неэффективными. В связи с этим в 2003 г. была разработана новая редакция Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Потребность в реформировании местного самоуправления осознавалась и в обществе. Активные дискуссии с привлечением экспертного сообщества, муниципальных лидеров, общественных организаций выявили неудовлетворенность сложившейся системой регулирования в данной сфере. При этом наиболее остро стояли вопросы организации финансирования муниципальных образований, обеспечения хотя бы минимальных гарантий финансовой автономии местного самоуправления.

Тем не менее, вряд ли можно считать, что всеобъемлющие  преобразования, предусмотренные муниципальной реформой, имели под собой объективные основы. Требовалась скорее определенная корректировка сложившихся к началу 2000-х годов механизмов функционирования муниципальных образований, а не кардинальная ломка сформировавшейся системы институциональных отношений. Тем не менее, в рамках реформы был выбран иной, радикальный вариант.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ задачи и НАПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ.

Муниципальная реформа направлена на создание оптимальной модели управления на муниципальном уровне. Ее основной целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, становлению России как демократического правового и социального государства. Кроме того, в процессе реализации реформы местного самоуправления должна быть создана такая система управления, которая бы обеспечило единство власти, эффективное исполнение государственных функций, высокие темпы экономического роста и общественного развития, информационную открытость власти, закрепляла стандарты качества оказания государственных услуг.

Новое законодательство о местном самоуправлении воплотило в себе основные идеи муниципальной реформы и внесло радикальные изменения практически во все аспекты функционирования местной власти.

Основные  направления преобразований сводились  к следующим:

• на всей территории страны в качестве базовой вводилась двухуровневая модель местного самоуправления, обеспечивающая формирование муниципальных образований на уровне поселений и на уровне муниципальных районов; кроме того, предусматривалось создание городских округов – одноуровневых муниципалитетов, выполняющих функции как поселений, так и районов;

• перечень вопросов местного значения достаточно существенно сокращался по сравнению с предыдущей редакцией Закона, все полномочия муниципальных образований разделялись между поселенческим и районным уровнем, при этом за муниципальными районами было закреплено решение как вопросов местного значения на межселенных территориях, так и исполнение многих ключевых функций на территории поселений (в частности, связанных с организацией образования и здравоохранения);

• вводилось более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;

• обеспечивалось более развернутое регулирование и расширялись формы осуществления непосредственной демократии на местном уровне; более детально, по сравнению с предшествующей редакцией закона, была проработана нормативная база территориального общественного самоуправления;

• ужесточались законодательно закрепленные требования к органам местного самоуправления, в частности, предусматривалось наличие в каждом муниципалитете представительного органа, главы муниципального образования, а также местной администрации; как правило, запрещалось совмещение постов главы администрации и главы представительного органа, жестко регулировалась численность местных депутатов и т.п.;

• ограничивался перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; объекты, не подпадающие под законодательно установленные ограничения, подлежали перепрофилированию либо отчуждению;

• за муниципальными образованиями на постоянной основе закреплялись доходные источники; принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам были детально урегулированы федеральным законодательством;

• вводилось более развернутое регулирование межмуниципального сотрудничества, направленное как на более активное использование данного инструмента в организации решения вопросов местного значения, так и на унификацию его форм.