Общественные объединения и некоммерческие организации в системе местного самоуправления

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Чебоксарский политехнический  институт (филиал)

Московского государственного открытого университета

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Муниципальное управление

на тему: Общественные объединения и некоммерческие организации в системе местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 5 курса

факультета  БиУ  

специальность 080507

уч. шифр 1508912    

ФИО Иванова Екатерина Валерьевна

проверил: Головина Т.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2013

 

Содержание:

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		3
1.	Общие понятия некоммерческой организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	5
2.	Особенности взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	6
3.	Формы взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и  некоммерческих организаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	9
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		13
Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		14

 

 

Введение

Важнейшая роль местного  самоуправления в современном государственном устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются  еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные   с   решением  вопросов   непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы, аула и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Конституцией Российской Федерации (статьей  12) местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. Оно признано и гарантировано основным законом нашего государства.

Система местного самоуправления в российских муниципальных образованиях традиционно рассматривается как  совокупность организационных форм, в которых граждане осуществляют местное самоуправление.

Уже более десяти лет мы наблюдаем процессы реструктуризации общественных отношений в системе местного самоуправления, когда организованная общественность не только претендует на роль в решении вопросов местного значения, но и активно выполняет ее. В первую очередь здесь речь идет о негосударственных/немуниципальных некоммерческих организациях (далее – НКО), создаваемых в результате самоорганизации граждан.

Баланс сил в системе  местного самоуправления всегда был  смещен в сторону органов местного самоуправления. Именно им, а не формам непосредственной демократии населения приписывается решающая роль в выборе направлений развития системы местного самоуправления. Высказывается мнение о том, что «только благодаря им вся система местного самоуправления движется и развивается и что практически любой импульс, связанный с участием в местном самоуправлении населения или органов территориального общественного самоуправления, опосредован реализацией соответствующих полномочий органов местного самоуправления».

Тем не менее, у органов местного самоуправления отсутствуют возможности решать вопросы местного значения самостоятельно. На этом фоне усиливается роль иных субъектов, которые могут взять на себя решение вопросов местного значения. В данном случае имеется в виду деятельность местных НКО, которые хоть юридически и не являются элементом системы местного самоуправления и даже не отнесены к иным формам участия населения в местном самоуправлении, тем не менее, их очевидный вклад в решение вопросов местного значения побуждает социолога фиксировать данное явление и выявлять их роль в качестве новых элементов системы местного самоуправления.

Вопросам о взаимодействии НКО и органов местного самоуправления, его формах и интенсивности посвящена настоящая контрольная работа.

 

 

1. Общие понятия некоммерческой организации

Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая  извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Если НКО намерена выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица.

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора  несколько отличается от деятельности коммерческих организаций и включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.

Основная деятельность НКО - это деятельность, соответствующая  целям, ради которых эта организация  создана и которая предусмотрена  ее учредительными документами. НКО может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности - главная функция НКО. Именно эта деятельность НКО поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. НКО получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Предпринимательская деятельность НКО должна соответствовать трем условиям:

1. не должна быть  основной целью деятельности  НКО;

2. служить достижению  целей организации, т.е. укреплять  ее материально-техническую базу, быть источником формирования  имущества, используемого для  целей организации, привлекать к труду членов организации;

3. соответствовать уставным  целям организации и не выходить  за рамки ее уставной правоспособности.

 

2. Особенности взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления

Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций (НКО) обладает определенной спецификой по сравнению с аналогичными взаимоотношениями НКО и органов государственной власти.

Во-первых, сферой деятельности обоих взаимодействующих субъектов являются вопросы местного значения. С одной стороны, сами НКО, действующие на местном уровне, нацелены в первую очередь на удовлетворение потребностей населения в системе местного самоуправления. Практически две трети (68%) должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих полагают, что играют наиболее заметную роль в жизни их муниципальных образований именно местные НКО, т.е. организации, функционирующие в пределах территории органа местного самоуправления. Каждый восьмой респондент (12%) приписывает эту роль региональным организациям, каждый седьмой (14%) - отделениям общероссийских общественных объединений. С другой стороны, муниципальные чиновники видят целесообразность участия негосударственных некоммерческих организаций в решении большинства вопросов местного значения и чаще всего на городских территориях. Так, в городских округах в этом ряда упоминаются все тридцать вопросов местного значения, причем лишь семь из них упоминаются реже, чем каждым десятым респондентом. В них чаще всего целесообразность участия НКО отмечается в решении таких вопросов местного значения, как:

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры (67%);
• обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта (62%);
• организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов (62%);
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения (59%);
• создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха населения (59%);
• организация мероприятий по охране окружающей среды (56%).

Аналогичная ситуация складывается в поселениях - городских и сельских. Однако респонденты сельских поселений  демонстрируют меньшую заинтересованность в участии НКО в решении схожих вопросов местного значения чем в городских поселениях.

Таким образом, должностные  лица органов местного самоуправления к муниципальные служащие чаще всего  видят целесообразность участия  НКО в решении вопросов местного значения на территории городов - в городских округах и городских поселениях. Причем на этом уровне востребованность деятельности НКО чаще выражается респондентами из городских округов.

Население городов, сёл  и поселков также отводит определенную роль в решении своих насущных проблем общественным и иным некоммерческим организациям. На первый план выходит ожидаемая роль НКО в решении вопросов улучшения качества человеческого потенциала. Так, их роль видится в решении проблем пьянства, алкоголизма; распространения наркомании; падения нравов, агрессивности, равнодушия людей; увеличения числа нищих, бомжей, бродяг, беспризорных детей. На первое место выходит также решение проблем благоустройства, чистоты города (села, поселка) силами общественных и иных некоммерческих организаций. Далее идут вопросы экологии, загрязнения окружающей среды. Каждый седьмой рассматривает организации в качестве субъектов, способных внести вклад в улучшение обеспеченности и повышение доступности культурных, развлекательных, спортивных сооружений.

Во-вторых, характер взаимодействия НКО и органов местного самоуправления имеет специфические черты по типам муниципальных образований. Дифференциация впечатлений от этого взаимодействия выливается в различные оценки роли, которые НКО и гражданские инициативы играют в общественной жизни муниципальных образований. Так, в целом каждый второй респондент из числа должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих приписывает им роль посредника между властью и населением (чаще респонденты из городских округов и муниципальных районов). По мнению 45% опрошенных, НКО и гражданские инициативы помогают вовремя уловить интересы и настроения, которые в противном случае вылились бы в неконструктивные действия.

Аналогичная тенденция  наблюдается в определении роли конструктивного оппонента власти, помогающего увидеть проблемы, узкие места, недоработки. НКО и гражданские инициативы в ряде случаев помогают заменить местные органы власти в решении вопросов местной жизни. Роль НКО и гражданских инициатив как помощников, партнеров и оппонентов значительно заметнее в городских округах, чем в сельских поселениях.

По-видимому, эти роли могут усиливаться при условии  установления стабильных взаимоотношений  в коммуникативном пространстве «НКО – местные власти». Однако отсутствие поддержки, интереса со стороны местных  властей является основной проблемой функционирования организации.

 

3. Формы взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и НКО

В какой мере распространены различные формы взаимодействия органов местного самоуправления и  НКО как материального, так и нематериального плана, реально способные внести вклад в повышение устойчивости функционирования НКО?

Распространённость этих форм заметно дифференцирована по типам муниципальных образований. Чаще всего эти формы применяются в городских округах. Так, например, предоставление муниципальных грантов имеет место в каждом третьем городском округе и только в каждом десятом муниципальном районе. Из нематериальных форм взаимодействия лидируют общественные советы, а также получение НКО информации и методической помощи от органов власти.

На фоне ограниченного  распространения этих форм взаимодействия фиксируется и недостаточная  поддержка НКО органами местного самоуправления.

Таблица 1. Перечень форм поддержки и сотрудничества органов местного самоуправления с НКО на муниципальном уровне (по типам муниципальных образований, %)

Формы	Типы муниципальных  образований
	Городские округа	Муниципальные районы	Городские поселения	Сельские поселения
Представление муниципальных  гранитов	35	10	6	4
Размещение социального  заказа	15	7	7	2
Выполнение НКО работ  по контрактам с органами власти, не являющиеся социальным заказом	10	4	5	2
Участие НКО в совместных с органами власти общественных советах	73	48	46	33
Участи НКО в реализации муниципальных программ (без социального  заказа)	51	30	21	17
Участие НКО в совместных с органами власти рабочих группах, переговорных площадках, согласительных и конфликтных комиссиях	55	29	31	17
Представление НКО имущественной  поддержки от органов власти	39	27	25	15
Получение НКО информации от органов власти	69	44	43	34
Предоставление НКО  информации, аналитики органам власти	28	14	14	10
Предоставление НКО  образовательных программ для муниципальных  служащих	5	1	1	0
Участи НКО в образовательных  программах, представляемых органами власти	15	5	2	1
Получение НКО методической помощи органов власти	52	37	25	23
Предоставление НКО  методической помощи органам власти	10	4	5	4