Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании (на примере муниципального образования «Березовский сельск

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

«Российская академия народного хозяйства  и государственной службы при  Президенте Российской Федерации»

Сибирский институт управления

 

Факультет Государственного и муниципального управления

 

 

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

На тему: «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании (на примере муниципального образования «Березовский сельский совет» Новосибирского района Новосибирской области)»

 

 

Выполнила:

Студентка III курса ГМУ

группа 10113

Смертева  В. Ю.

 

Проверил:

Доцент  кафедры ГМУ, к.э.н.

Матюнин В.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2012 

 

 

Введение

Актуальность. Сегодня местное самоуправление получает все большее развитие как институт, не входящий в систему государственной власти, а органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, получили статус самостоятельных органов, действующих в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Одновременно все большее развитие получают вопросы местного значения. Если прежде законодательство устанавливало единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, то в настоящее время каждое муниципальное образование, в зависимости от статуса, решает свой строго определенный круг местных дел.

В системе этих вопросов одно из важных мест занимают вопросы организации  пожарной безопасности на местах. От их благополучного состояния в каждом муниципальном образовании зависит  стабильность пожаробезопасности как  в конкретном субъекте федерации, так  и в Российской Федерации в  целом.

Правовая основа пожарной безопасности вызывает обоснованный интерес  представителей различных отраслей права: конституционного, муниципального, административного, экологического и  др. Их внимание обусловлено также  и новым подходом законодателя к  определению места пожарной безопасности в системе вопросов местного значения и предметов ведения государства. Это означает также, что в современных  условиях возрастает и необходимость  определения понятия пожарной безопасности, ее признаков, выявление места в  общей системе вопросов местного значения и уточнение характера  нормативного закрепления.

Изучение в комплексе  проблемы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образованиях – важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых населением и образуемыми им органами на уровне местного самоуправления.

Поэтому в числе многих проблем в сфере местного самоуправления актуальной является и исследование проблемы пожарной безопасности как  одного из важнейших направлений  деятельности муниципальных образований.

Степень изученности темы. В последнее десятилетие были приняты конкретные меры по созданию законодательных и организационно-правовых основ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации. Возросло количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных публикаций по теоретическим проблемам пожаробезопасности Российской Федерации. Исследованием данной темы занимались такие авторы, как Воробьев Ю.Л, Дешевых Ю., Ильин В.В., Кишкурно В.Т., Мешалкин Е.А., Нестругин А., Серебренников Е.А., Чуприян А.П., Широков В и другие.¹

Но несмотря на имеющиеся исследования, посвященные вопросам организации пожарной безопасности в целом, либо применительно к отдельным сферам государственного управления, комплексного анализа пожарной безопасности в системе вопросов местного значения до настоящего времени не проводилось.

Объектом исследования курсовой работы является муниципальное образование «Березовский сельский совет» Новосибирского района Новосибирской области.

Предметом исследования выступает вопрос обеспечения мер первичной пожарной безопасности в данном муниципальном образовании.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа научного и практического опыта обеспечения мер первичной пожарной безопасности органами местного самоуправления выработать научно-обоснованные рекомендации для муниципального образования «Березовский сельский совет» в этой сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 

Глава 1. Основные подходы к обеспечению  мер первичной пожарной безопасности на местном уровне

1. Пожарная безопасность в муниципальном образовании

По статистическим данным на территории Российской Федерации  каждый год происходит в среднем  около 300 тысяч пожаров, а материальный ущерб от пожаров исчисляется  десятками миллиардов рублей. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

Рассматривая полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, необходимо отметить, что наиболее важные их полномочия закреплены в ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой «органы местного самоуправления самостоятельно… осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».² Среди вопросов местного значения муниципального образования, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³, не последнее местно занимает вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности законодательством понимается «реализация норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения»⁴.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3. разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4. разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5. установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7. обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8. организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами.⁵

Перечисленные законодательные нормы реализуются  далеко не полностью. Муниципальные органы пожарной охраны созданы не везде. Как правило, местные бюджеты частично финансируют государственную пожарную службу, переданную из МВД в ведение МЧС.

В последние  годы в России заметно активизировалось внимание к вопросам подготовки населения  в области пожарной безопасности на местном уровне и привлечения его к борьбе с пожарами. Это объяснимо, ведь по официальным данным МЧС России, свыше 50 тыс. населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда подразделений Государственной противопожарной службы.

В итоге на долю проживающего в этих населенных пунктах населения (примерно 27% общего числа населения) приходится половина всех пожаров и убытков от них и свыше 60% погибших. Иными словами, риск погибнуть при пожаре, как это ни парадоксально, у сельских жителей более чем в два раза выше, чем у горожан. Очевидны явная несправедливость и неравенство налогоплательщиков, проживающих в селе перед горожанами по защищенности от пожаров. Хотя Конституция РФ гарантирует равные права и возможности гражданам, независимо от места их проживания.

Решить проблему обеспечения пожарной безопасности только путем создания Государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ нереально. Бюджет ни одной, даже самой богатой страны мира, тем более с такой обширной территорией, как Россия, не может позволить себе создание в каждом населенном пункте профессиональной пожарной охраны. С точки зрения экономической целесообразности при нехватке трудовых ресурсов это было бы еще и иррационально.⁶

«Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов»⁷.

Важнейшим показателем  эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно  влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а  также уменьшение материального  ущерба). «Технический регламент» устанавливает, что время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.⁸ Но данное условие до сих пор соблюдается не на всех территориях муниципальных образований.

Сложившаяся тяжелая ситуация с обеспечением первичных мер пожарной безопасности во многих муниципальных образованиях связана с комплексом проблем  финансового, материально-технического, социального характера, накапливающихся  десятилетиями и не получавших своего решения. Принятие неотложных организационных  и перспективных практических решений  и мер в этой области позволит значительно снизить социальную напряженность, сохранить экономический  потенциал, придаст больше уверенности  населению страны в своей безопасности и защищенности от огня.

 

1.2 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения мер первичной пожарной безопасности на местном уровне

На данный момент нормативно-правовое регулирование полномочий органов  местного самоуправления по обеспечению  первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования  является крайне спорным вопросом.

Данным полномочием органы местного самоуправления были наделены с 1 января 2009 года (с момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»), а перечень этих полномочий был установлен только в октябре 2007 года Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ⁹, внесшим соответствующие изменения в основополагающий закон в области пожарной безопасности от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

На сегодняшний день к  полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов  по обеспечению первичных мер  пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

1. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
2. создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
3. оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
4. организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
5. принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
6. включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
7. оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
8. установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.