Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

                                      Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Местное самоуправление: сущность, цели и задачи………………………….5

2.Понятие и состав правовой  базы местного самоуправления………………...8

3.Структура органов местного  самоуправления………………………………11

4.Непосредственное участие  граждан в местном самоуправлении ………….13

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………20

 

 

Введение.

В условиях кризисной ситуации, сложившейся в экономике России, важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано  с двумя основными общественными  проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устраивает конституционных  принцип- норму о самостоятельности  местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его  от системы органов государственной  власти, которые не имеют права  осуществлять функции муниципального управления. Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица.(Конституция РФ ст.12; “Об общих принципах местного самоуправления в РФ” Закон РФ, Статья 14 п.4)

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение  его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно еще, сблизить государственную власть с народом.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данной работе попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления, описать структуру органов местного самоуправления и определить роль граждан в местном самоуправлении.

 

1.Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

 

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  на иных территориях. Закон предусматривает  ограничение прав граждан на местное  самоуправление на отдельных территориях  в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и  защиты конституционного строя. Численность  поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан  на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности  с целью улучшения качества жизни  населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов  самоуправления всегда тесно связана  с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы  местного самоуправления — улучшение  качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов  местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное  значение, но их решение следует  осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся  в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью  центральных органов.

Методы, применяемые в  местном самоуправлении:

• экономические;
• организационно-распорядительные;
• социально-психологические.

Наибольший эффект может  быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди  которых можно отметить следующие:

• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
• гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

1.Местное сообщество получает  полную свободу решения всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного  значения исходя из интересов  населения соответствующего муниципального  образования и особенностей его  развития.

2.Местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах.

3.Расширяется бюджетная  самостоятельность, которая гарантируется  федеральным законом. Органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет.

4.Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных  стандартов по основным показателям  уровня качества жизни.

5.Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.

К числу задач, решаемых с  помощью местного самоуправления, относятся  следующие:

1.Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения.

2.Определение потребности  территории в трудовых, материальных  и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ.

4.Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

5.Обеспечение многообразия  форм участия населения в решении  местных вопросов социально-экономического  развития.

6.Формирование новых устойчивых  источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

 

 

2.Понятие и  состав правовой базы местного  самоуправления

 

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных  и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Состав правовой базы:

1.Конституция Российской  Федерации

2.Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»,  другие федеральные законы

3.Указы и распоряжения  Президента РФ, постановления и  распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

4.Конституции (уставы) субъектов  РФ, законы и иные правовые  акты органов государственной  власти субъектов федерации

5.Уставы муниципальных  образований, решения, принятые  на местных референдумах и  сходах граждан, правовые акты  органов и должностных лиц  местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а  также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между  уровнями власти и соподчиненности  правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации  местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного  ведения РФ и ее субъектов, оно  предполагает издание федеральных  законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов  применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже  выделилась особая отрасль — муниципальное  право. Оно регулирует отношения, возникающие  в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная  отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной  деятельности.

 

 

 

3.Структура органов  местного самоуправления

 

В практической деятельности очень важно построение на основе применения различных классификаций  структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В основных чертах муниципальные  органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим  типом структуры.

основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно  по следующей ступенчатой схеме:

1)муниципальный избирательный  корпус как база,

2)вышедший из его лона  избирательный совет,

3)исполнительный орган  и

4)наверху этой пирамиды  — должностное лицо, облеченное  ролью высшего представителя  муниципальной коммуны.

Начиная с 20-х годов это  почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран  Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого  исполнительного органа, поручив  исполнительные функции единоличному высшему должностному лицу муниципального образования или соединяя как  распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Наиболее популярной в  России организационной схемой городского управления выступает модель «сильный мэр — совет» (см. Приложение (1)).