Наукоград Российской Федерации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Апреля 2013 в 20:12, реферат

Краткое описание

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах главным образом обусловлены их функциональным значением и определяются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" (в ред. от 18 октября 2007 г.).
Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Как можно видеть, Закон не оставляет выбора - если территория хочет быть наукоградом, она получает статус городского округа, т.е. не может быть просто городским поселением как разновидностью муниципального образования.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.docx

— 20.15 Кб (Скачать документ)

Особенности организации  местного самоуправления в наукоградах главным образом обусловлены их функциональным значением и определяются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" (в ред. от 18 октября 2007 г.).

Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Как можно видеть, Закон не оставляет выбора - если территория хочет быть наукоградом, она получает статус городского округа, т.е. не может быть просто городским поселением как разновидностью муниципального образования.

В соответствующей ст. 2.1 Закона "Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда" такое муниципальное образование должно иметь на своей территории научно-производственный комплекс, и этот комплекс является градообразующим. Само наименование статьи предполагает, что претендент имеет статус муниципального образования. Следовательно, это может быть сельское поселение, городское поселение, муниципальный район с высокой плотностью населения, имеющие на своей территории научно-производственный комплекс. Для перечисленных муниципальных образований решение вопроса о присвоении им статуса наукограда автоматически связано с преобразованием в иное муниципальное образование - городской округ. Если же на звание наукограда претендует уже существующий городской округ, для него с точки зрения муниципального права ничего не меняется, однако он получит определенные выгоды, предусмотренные законодательством для наукоградов.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего  на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

численность работников комплекса  должна составлять не менее 15% от всех работающих в муниципальном образовании;

объем научно-технической  продукции хозяйствующих субъектов  в данном муниципальном образовании  в стоимостном выражении должен составлять не менее 50% или стоимость  основных фондов для производства научно-технической  продукции должна составлять не менее 50% фондов всех хозяйствующих субъектов  без учета жилищно-коммунальной и социальной сферы;

в научно-производственный комплекс входят юридические лица, зарегистрированные на территории данного  муниципального образования: научные, учебные и иные организации, осуществляющие научную деятельность, экспериментальные  разработки, испытание, подготовку кадров и т.п., при наличии у них  государственной аккредитации;

в научно-производственный комплекс входят организации, доля наукоемкой продукции которых за последние  три года составляет не менее 50% от их общего объема производства.

При наличии указанных  критериев возможно инициирование  оформления статуса муниципального образования как наукограда. Эта процедура регламентируется порядком рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. Предложение о присвоении статуса наукограда согласовывается главой муниципального образования с органами государственной власти субъекта РФ и с пакетом документов вносится в Министерство образования и науки РФ. В такой пакет включаются:

решение представительного  органа муниципального образования  о целесообразности развития муниципального образования как наукограда;

перечень организаций, входящих в состав научно-производственного  комплекса; справка о соответствии этих организаций установленных  Законом критериев;

перечень приоритетных направлений  научно-технической деятельности;

программа комплексного социально-экономического развития территории;

пояснительная записка с  обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса  наукограда.

Министерство образования  и науки РФ в течение трех месяцев  рассматривает представленные документы, организует проведение экспертизы на предмет соответствия их законодательству, после чего направляет документы  в Межведомственную комиссию по научно-инновационной  политике для дачи заключения. В  случае отрицательного заключения Межведомственной комиссии это заключение с обоснованием отказа в присвоении статуса наукограда направляется в муниципальное образование. При положительном заключении комиссии Минобразования подготавливает проект постановления Правительства РФ и направляет его в Министерство финансов РФ, а также в другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, в подразделения Академии наук и учреждения научно-производственного комплекса муниципального образования.

После согласования с указанными организациями проект постановления  вносится на утверждение Правительства  РФ. Срок наделения муниципального образования статусом наукограда зависит от целей и задач, определенных в программе комплексного социально-экономического развития территории. В постановлении Правительства РФ устанавливаются также приоритетные направления деятельности наукограда.

Министерство образования  и науки РФ ежегодно организует мониторинг результатов деятельности научно-производственного  комплекса наукограда. В случае исключения направлений деятельности наукограда из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники или при наличии ходатайства представительного органа муниципального образования министерство направляет в Межведомственную комиссию по научно-инвестиционной политике предложение о досрочном прекращении статуса наукограда. При положительном заключении комиссии соответствующий проект постановления вносится в Правительство РФ. Статус наукограда не может быть прекращен ранее чем по истечении пяти лет с момента его присвоения. С прекращением статуса наукограда муниципальное образование сохраняет статус городского округа.

Основная цель в приобретении муниципальным образованием статуса  наукограда - возможность получения дополнительного финансирования программ научно-производственного комплекса наукограда. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" наличие статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом субвенции и дополнительные расходы наукоградов за счет этих субвенций не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов.

Отношения, связанные с  дополнительным финансированием расходов наукоградов, регулируются Порядком предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. (в ред. от 22 февраля 2006 г.) Согласно этому Порядку предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов, для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры.

Для получения субвенции  орган местного самоуправления наукограда в течение двух недель после принятия Федерального закона о федеральном бюджете представляет перечень этих мероприятий в Министерство образования и науки РФ, которое после согласования с Министерством финансов РФ и органами местного самоуправления утверждает этот перечень. Органы местного самоуправления наукоградов несут ответственность за нецелевое использование субвенций и ежеквартально представляют в Министерство финансов и Министерства образования и науки отчет об использовании субвенции по специальной форме.

Статус наукограда присвоен семи муниципальным образованиям в Российской Федерации. Это города Реутов, Фрязино, Дубна и Королев Московской области, город Мичуринск Тамбовской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, город Обнинск Калужской области.

 

Проблемы.

Судить о политике, проводимой в отношении наукоградов, как о государственной политике можно только формально (на основе принятых документов). Государство в лице органов государственной власти не было активным источником политики. Реальным источником политики в отношении наукоградов были органы местного самоуправления, инициатива которых отчасти принималась государством в виде пролоббированных документов. Поэтому нет оснований относить политику России в отношении наукоградов к приоритетным направлениям развития российской государственности.

Таковое отношение государства  к наукоградам стало причиной того, что государственная политика в отношении наукоградов в значительной степени определялась реальными приоритетами развития российской государственности и менялась в зависимости от смены приоритетов. Как было отмечено во «Введении», наукограды в настоящее время являются объектами, по меньшей мере, двух приоритетных направлений государственной политики, развивающихся относительно независимо: развития местного самоуправления и становления инновационной экономики. В процессе становления и развития государственной политики в отношении наукоградов можно выделить следующие ключевые события (периоды):

  • зарождение государственной политики, произошедшее по инициативе лидеров местного самоуправления наукоградов (1991 год);
  • разработка концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов по инициативе муниципальных политиков (1993 год) и ее продвижение (1993-1997гг);
  • издание Указа Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 года № 1171 «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий»; S принятие Федерального закона от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»;
  • принятие Федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

 

Практика последних 20-ти лет показала, что в отношении  проблемы развития наукоградов органы местного самоуправления многих наукоградов оказались более последовательными защитниками интересов государства, чем их коллеги из органов государственной власти.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, представленные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития.


Информация о работе Наукоград Российской Федерации