Муниципальное управление

В зависимости  от характера полномочий, способа  замещения должности все лица, работающие в органах местного самоуправления, делятся на две группы - выборные и невыборные должностные лица. Поэтому  в Федеральном законе «О муниципальной  службе в Российской Федерации» подразделяются два вида муниципальных должностей:

выборные муниципальные  должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены  выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного  или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных  органов в результате муниципальных  выборов;

иные муниципальные  должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной  службе в Российской Федерации», муниципальная  служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Отсюда следует, что главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими.

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права  муниципальных образований [6, c.99].

Финансовая основу муниципального управления составляет местный бюджет.

Муниципальное имущество:

1. В собственности  муниципальных образований может  находиться:

1) имущество,  предназначенное для решения  установленных настоящим Федеральным  законом вопросов местного значения;

2) имущество,  предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

3) имущество,  предназначенное для обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

1. Органы местного  самоуправления от имени муниципального  образования самостоятельно владеют,  пользуются и распоряжаются муниципальным  имуществом .

2. Органы местного  самоуправления вправе передавать  муниципальное имущество во временное  или в постоянное пользование  физическим и юридическим лицам,  органам государственной власти  Российской Федерации

Местные бюджеты:

1. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов поселений могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Расходы местных  бюджетов

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных  обязательств муниципальных образований  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в  порядке, установленном решением представительного  органа муниципального образования.

2. Органы местного  самоуправления самостоятельно  определяют размеры и условия  оплаты труда депутатов, членов  выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, осуществляющих свои  полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников  муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов  местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Муниципальный заказ

1. Органы местного  самоуправления и уполномоченные  ими муниципальные учреждения  могут выступать заказчиками  на поставки товаров, выполнение  работ и оказание услуг, связанных  с решением вопросов местного  значения и осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Муниципальный  заказ на поставки товаров,  выполнение работ и оказание  услуг оплачивается за счет  средств местного бюджета. Размещение  указанного муниципального заказа  осуществляется на конкурсной  основе, за исключением случаев,  когда размещение муниципального  заказа осуществляется путем  запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев  закупки товаров, работ и услуг  у единственного исполнителя.

Доходы местных  бюджетов

1. К собственным  доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения  граждан в соответствии со  статьей 56 настоящего Федерального  закона;

2) доходы от  местных налогов и сборов в  соответствии со статьей 57 настоящего  Федерального закона;

3) доходы от  региональных налогов и сборов  в соответствии со статьей  58 настоящего Федерального закона;

4) доходы от  федеральных налогов и сборов  в соответствии со статьей  59 настоящего Федерального закона;

5) безвозмездные  перечисления из бюджетов других  уровней,

6) доходы от  имущества, находящегося в муниципальной  собственности;

7) часть прибыли  муниципальных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и сборов  и осуществления иных обязательных  платежей,

9) добровольные  пожертвования;

10) иные поступления

Средства самообложения  граждан

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Доходы местных  бюджетов от местных налогов и  сборов

Доходы от местных  налогов и сборов зачисляются  в бюджеты муниципальных образований  по налоговым ставкам, установленным  решениями представительных органов  местного самоуправления

Доходы местных  бюджетов от региональных налогов и  сборов

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются  в местные бюджеты по налоговым  ставкам, установленным законами субъектов  Российской Федерации

Доходы местных  бюджетов от федеральных налогов  и сборов

Доходы от федеральных  налогов и сборов зачисляются  в местные бюджеты по нормативам отчислений субъекта

 

                                       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее время  преждевременно говорить о сложившемся  нормальном местном самоуправлении и реализации экономических методов в нём. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормам федерального законодательства; финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением [4, C. 78].

Организация эффективного управления региональной экономикой на муниципальном уровне имеет большое значения для формирования благоприятных условий ведения бизнеса в регионе, решения общегосударственных задач национальной экономической политики и обеспечения достойного качества жизни населения.

На сегодняшний  момент органы муниципального управления экономикой в недостаточной степени  справляются со своими функциями, что  обуславливается следующими факторами:

- недостаточная  квалификация работающих в них  специалистов, и, как следствие,  их слабое знакомство с современным  инструментарием управления экономическими  объектами;

- недостаточный  уровень оплаты труда сотрудников  муниципальных органов власти, что,  с одной стороны, вымывает из  них квалифицированных специалистов, а с другой, с учетом высокой степени влияния принимаемых на муниципальном уровне решение на развитие локального бизнеса, влечет за собой переориентацию остающихся на получение административной ренты;

- отчужденность  населения и бизнеса от органов  муниципального управления.

Следует также  помнить о том, что возможности  прямого управления экономикой у  муниципальных органов власти ограничены воздействием на предприятия, находящиеся  в муниципальной собственности. Для предприятий остальных форм собственности необходимо применение косвенных методов воздействия.

Повышение качества управления региональной экономикой на муниципальном уровне должно происходить  путем решения перечисленных  проблем. В качестве путей их решения  можно указать следующие:

- создание привлекательных  условий труда в органах муниципального  управления;

- внедрения инновационных  методов управления (в частности,  инструментария стратегического  планирования);

- снижение трансакционных издержек;

- повышение прозрачности  взаимодействия органов муниципального  управления, населения и бизнес-структур (путем внедрения элементов электронного правительства).

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Рос. газ. - 1993. - 25 дек.
2. Земельный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003№ 131 - ФЗ (ред. от 29.11.2010).
4. О муниципальной службе: Федер. Закон Рос. Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ (действующая редакция).
5. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. / А.С. Автономов - М.: МЗ Пресс., 2010. – 318 с.
6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. / Г. В. Атаманчук. - М., 2008. – 536 с.
7. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. / В.И. Васильев. - М.: «Формула права», 2011. – 648 с.
8. Волкова, Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. / Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева -- М.: Норма, 2010. – 281 с.
9. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр -- регионы -- местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.: СПб.: ИГПИ, 2011. – 630 с.
10. Игнатюк, Н.А. «Муниципальное право: учебник для ВУЗов» / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2011. – 233 с.
11. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2009. - 383 с.
12. Кудинов, О.А. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебно-практ. пос.) / О.А. Кудинов. - М.: МЭСИ, 2011. – 120 с.
13. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 672 с.
14. Марченко, М.Н. Источники права: Учеб. пособие. / М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. – 390 с.
15. Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Т.1. - Н. Новгород: 2011. – 442 с.
16. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: Учебник. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2009. – 474 с.
17. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. / Н.Л. Пешин. - М.: Статут, 2009. – 339 с.
18. Саликов, М.С. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. М.С. Саликов. - М.: Издательство НОРМА, 2011. – 106 с.
19. Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. / А.А. Сергеев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. – 257 с.
20. Система муниципального управления: Учебное пособие / А.А. Васильев. - Н. Новгород: Гладкова О.В.. – М., 2008. – 247 с.
21. Чаннов, С.Е. Муниципальное право. / С.Е. Чаннов. - М.: Юрайт-Издат, 2006. – 790 с.
22. Чихладзе, Л.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования и науки. Сб. научн. статей МИЭМП. Ч. 1. / Л.Т. Чихладзе. - М.: МИЭМП, 2012. - 220 с.