Муниципальная служба

Допускается продление срока  нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших  предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной  службы. Однократное продление срока  нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается  не более чем на один год.

Руководствуясь статьей 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  федеральными законами или если  в порядке, установленном муниципальным  правовым актом в соответствии  с федеральными законами и  законами субъекта Российской  Федерации, ему не поручено  участвовать в управлении этой  организацией;

2) замещать должность  муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную  должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

       3) заниматься предпринимательской деятельностью;

       4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

       5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования с органами местного  самоуправления, избирательными комиссиями  других муниципальных образований,  а также с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления иностранных государств, международными и иностранными  некоммерческими организациями;

7) использовать в целях,  не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического, финансового  и иного обеспечения, другое  муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать  в целях, не связанных с муниципальной  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральными  законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные  высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности органа местного  самоуправления, избирательной комиссии  муниципального образования и  их руководителей, если это  не входит в его должностные  обязанности;

10) принимать без письменного  разрешения главы муниципального  образования награды, почетные  и специальные звания (за исключением  научных) иностранных государств, международных организаций, а  также политических партий, других  общественных объединений и религиозных  объединений, если в его должностные  обязанности входит взаимодействие  с указанными организациями и  объединениями;

11) использовать преимущества  должностного положения для предвыборной  агитации, а также для агитации  по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других  общественных объединений, а также  публично выражать отношение  к указанным объединениям в  качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах  местного самоуправления, иных муниципальных  органах структуры политических  партий, религиозных и других  общественных объединений (за  исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных  органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию  указанных структур;

14) прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования трудового спора;

15) входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не  предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью,  финансируемой исключительно за  счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации. 

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации  по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением  преподавательской, научной и иной творческой деятельности.²⁵ При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах  организаций либо физических лиц  сведения конфиденциального характера  или служебную информацию, ставшие  ему известными в связи с исполнением  должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность  муниципальной службы, включенную в  перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

                                                  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного, можно сделать ряд следующих  выводов.   

1. Муниципальная служба в Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (договора).
2. Муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
3. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
4. При поступлении на муниципальную службу, а также при её прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
5. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.
6. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
7. Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих.
8. Законодательством, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.
9. При проведении выборов и референдума для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.
10. Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.
11. Аттестация муниципальных служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 48 с.
2. Федеральный закон  «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25 – ФЗ от 02.03.2007 (ред. от 21.11.2011)
3. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской федерации» №8 – ФЗ  от 08.01.1998 (ред. от 25.07.2002)
4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273 – ФЗ от 25.12.2008 (ред. от 21.11.2011)
5. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития // Справочник по управлению персоналом. - 2009. - № 5. - С. 12.
6. Вахруков С.А. О совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Чиновник. - 2010. - № 205. - С. 17.
7. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба / А.М. Володин, А.А. Немчинов - М.: Дело и сервис, 2002. - с. 213.
8. Гричук А.Г. Концепция повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих // Чиновник. - 2009. - № 507 (51). - С. 5-8.
9. Дзюба О.Н. Реформирование муниципальной службы как составная часть административной реформы // Чиновник. - 2010. - № 407 (50). - С. 15-17.
10. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
11. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие / Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. - Москва: Юстицинформ, 2007. - 312 с.
12. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебное пособие/ Ковешников Е.М. - М. Юнити, 2011. - 253 с.
13. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н. Кокотов. - М.: Юристъ, 2005 - 382 с.
14. Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации: учебное пособие / Кулешов И.В. - Екатеринбург, 2009. - 112 с.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В.И. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 552 с.
16. Латфуллин Г. Кадровое обеспечение // Муниципальная власть. - 2011. - № 6. - С.44.
17. Макаганова Н.М. Проблемы современного состояния кадрового потенциала муниципальной службы // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2011. - № 2. - С. 71-78.
18. Михеева Т. «О некоторых проблемах института муниципальной службы» // Государственная служба. - 2002. - № 4 (18). - С. 8.-10.
19. Муниципальная кадровая политика: Учеб. пособие. 2-е изд. / Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И.Патрушева. - М., 2010. - 336 с.
20. Назаров Е.Г. Как повышать квалификацию, вести подготовку и переподготовку кадров в муниципальных образованиях // Чиновник. -2011. - № 307 (49). - С. 10-13.
21. Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / Немчинов А.А. - М.: Дело и Сервис, 2011. - 384 с.
22. Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность: Учебник / Одинцов А.А. - М.: Изд-во «Экзамен», 2011. - 528 с.
23. Панов А. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: теория и практика применения // Чиновник. - 2009. - № 607. - С. 32.
24. Подготовка муниципальных служащих: Сборник материалов / Под ред. Л. Велихов. - Обнинск: Библиотека муниципалитета, 2009. - 120 с.
25. Постовой Н.В. Муниципальное право. Учебник / Постовой Н.В. - М.: Новый Юрист, 1998. - 350 с.
26. Саркисян Ю. Проектная компетентность государственных и муниципальных служащих как объект социологического анализа // Власть. - 2011. - № 5. - С. 123-127.
27. Цымбалист А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: Курс лекций: учебное пособие / Цымбалист А.В.; Под ред. А.И. Гретченко, М.Н. Кулапова. - М.: «Кнорус», 2010. - 216 с.
28. Щербаков Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебник / Щербаков Ю. - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 384 с.