Муниципальная служба РФ. Принципы организации и деятельности

«Муниципальная  служба РФ. Принципы организации и  деятельности.»

Муниципальная служба представляет собой  особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, а  также гражданами иностранных государств — участников международных договоров  Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной  службе, на невыборной муниципальной  должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и  на платной основе, за счет средств  местного бюджета, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования, с целью обеспечения решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, — реализации отдельных государственных полномочий.

В Российской Федерации муниципальная  служба основывается на определенных принципах, важнейшие из которых  закреплены в Федеральном законе 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Принципы муниципальной службы  

Федеральное законодательство в соответствии с конституционными положениями провело разграничение  между государственной и муниципальной  службой. В соответствии с Законом  об общих принципах организации  местного самоуправления от 12.08.1995 года муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в  органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Федеральный  закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года дает возможность выделить следующие принципы муниципальной службы, которые предопределены конституционными положениями о статусе местного самоуправления:

Основными принципами муниципальной  службы являются:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной  службы;

5) доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной  службы.

Муниципальная должность

Необходимым элементом любой  управленческой структуры, в том  числе и структуры местного самоуправления является должность.

Служебная деятельность в  органах государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе замещения должности. Определение  муниципальной должности и её признаки даются в Законе об основах  муниципальной службы. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.  

Должности муниципальной  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности муниципальной  службы;

2) главные должности муниципальной  службы;

3) ведущие должности муниципальной  службы;

4) старшие должности муниципальной  службы;

5) младшие должности муниципальной  службы.

Муниципальный  служащий и его правовой статус

В статье 10 Закона о муниципальной службе  муниципальный служащий определяется как гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета:

1.Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности  по техническому обеспечению  деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Таким образом, организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают своего рода «привязанность»  муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и органам местного самоуправления.

Правовое положение муниципального служащего определяется в статье 11 федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации. Основной правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности.

Муниципальный служащий имеет  право на: 

1) ознакомление с документами,  устанавливающими его права и  обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации  в соответствии с муниципальным  правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных  данных;

9) ознакомление со всеми  материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных  трудовых споров в соответствии  с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение  в соответствии с законодательством  Российской

Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального  служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.   

 Содержание правового  положения муниципального служащего  характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются  всеми правами и свободами  и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.     Должностные обязанности муниципального служащего являются производными от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и должна муниципальная служба. Статья 12 регулирует обязанности муниципального служащего.

 Муниципальный служащий  обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные  в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядокработы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное  и муниципальное имущество, в  том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

(в ред. Федерального  закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

9) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о выходе  из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства, не нарушать  запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной  форме своего непосредственного  начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

(в ред. Федерального  закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

2. Муниципальный служащий  не вправе исполнять данное  ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальныйслужащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, Федеральный Закон устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения и запреты, связанные муниципальной службой. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;