Муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления

На федеральном  уровне основным нормативным актом, определяющим условия применения административной ответственности к должностным  лицам местного самоуправления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г.

В соответствии со ст. 2.4 названного Кодекса, административной ответственности подлежит должностное  лицо в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.

Главы муниципальных  образований и другие выборные должностные  лица местного самоуправления подотчетны не только населению, но и представительному  органу местного самоуправления.

Подотчетность представительному органу местного самоуправления вытекает из статуса  членства и предполагает возможность  применения санкций к подотчетному лицу за определенные проступки и  отступления от установленных требований. Этим обусловлено право представительного органа местного самоуправления на применение к выборным лицам местного самоуправления санкций, предусмотренных нормами Трудового Кодекса РФ, кроме увольнения от должности, которое является исключительной компетенцией населения, осуществляемой в форме проведения отзыва.

 На должностных лиц местного самоуправления полностью распространяются нормы гражданского законодательства и каким-либо иммунитетом в гражданских правоотношениях они не пользуются, что согласуется и с Конституцией РФ, и с особым статусом органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно  ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Это  означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте  и несут ответственность за совершаемые  ими действия.

В случае нарушения должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических  лиц, причинения им имущественного или  морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд  или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных  последствий для должностных  лиц может быть признание судом  недействительными их решений и  обязанность возместить ущерб, причиненный  ими.

Вывод по 2 главе. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70).

Формами ответственности должностных лиц  местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицам являются уголовная, административная и дисциплинарная и гражданская  ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная служба - это  профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной  службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных  образований.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее  контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70).

Формами ответственности должностных лиц  местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицам являются уголовная, административная и дисциплинарная и гражданская  ответственность.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст.445.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.
3. Кодек Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.05.2010) Российская газета.21.05.2010.
4. Уголовный Кодекс Российской Федерации. – М.: ТЕРРА, 2008.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.09.2010)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.06.10.2003. № 40. Ст.3822. Российская газета - 30.09.2010.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.12.01.1998. № 2. Ст.224.
7. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009)"О муниципальной службе в Российской Федерации" // Российская газета - N 47, 07.03.2007; 22.07.2009.
8. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ.07.09.1998. № 36. Ст.4466. (Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ).
9. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. Москва, 2007.-360с.
10. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая.М., 2007.-640с.
11. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2008.-384с.
12. Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009.-176с.
13. Игнатюк Н.А., А.В. Павлушкин Муниципальное право: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.
14. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2007. - 383 с.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.М., 2008.-672с.
16. Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009.-240с.
17. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 12.С. 4.
18. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Форум, 2010. -208с.
19. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления – М.: Юнити-Дана, 2010. -663с.
20. Овчинников И.И. Муниципальное право России : Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - 544 с.
21. Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007.- 194 с.
22. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2008. - 379 с.
23. Якушев А.В. Муниципальное право - М.: А-Приор, 2009 - 176 с.
24. Электронная юридическая библиотека. http://www.juristlib.ru/
25. Библиотека юридической литературы. http://yuridlit. narod.ru/

 

¹ Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12.С. 4.

²Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007.-544с.;Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.М.,2008.-672с.;Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2008. - 379 с.

 

 

 

³ Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. № 1.2007.-73с.; Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009.-176с.; Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007.-194с.;Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.М., 2008.-672с.

 

 

 

⁴Захаров И.В. Муниципальное право России - М: Юрайт, 2009.-176с.

⁵ Чаннов С.Е. Муниципальное право - М.: Норма, 2007.-194с.

⁶ Малько А.В. Муниципальное право России - М.: Юриспруденция, 2009.-240с.

⁷ Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления – М.: Юнити-Дана, 2010.-663с.

⁸ Федеральный закон РФ №131-ФЗ от 23 июня 2004 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009).