Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственная автономная некоммерческая образовательная  организация высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ

ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(СПбИГО)

 

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

 

РЕФЕРАТ

по  специальности 080504.65 Государственное  и муниципальное управление

 

по дисциплине «Государственный заказ»

 

На  тему: «Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа»

 

 

 

Выполнил(а): студент(ка) 5 курса

Очной формы  обучения

Группа Г 81/Д

Назарова Илона  Алексеевна

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТИВНОГО МЕТОДА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ДИСПОЗИТИВНЫХ  НОРМ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Содержание и правовые основы формирования государственного и муниципального заказа не менялись и не дополнялись длительное время. Это привело к возникновению некоторых проблем, в первую очередь, обусловленных несоответствием современной обстановки в экономике правилам, определенным законодательством.

Основным нормативно-правовым актом в данной отрасли является ФЗ №94 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ).

Госзаказ широко используется в самых разных сферах деятельности, начиная с поставок продуктов питания для школ и заканчивая реализацией социальных программ. Отдельно стоит выделить заявки на образование, являющееся одним из приоритетных направлений государственной политики.

Государству требуется  развитие сектора формирования системы  государственного заказа для обеспечения  эффективного использования материальных, человеческих и иных ресурсов. Это  касается не только изменения нормативной  базы, но и разработки новых практических механизмов формирования и исполнения контракта.

На сегодняшний день в государственных органах и  крупных бюджетных учреждениях  существует отдел, отвечающий за размещение предложений. Правовой основой его  деятельности становится положение  об отделе формирования госзаказа.

 

Этапы формирования и  исполнение государственных и муниципальных  заказов:

1. Стадия планирования, на которой происходит составление  плана-графика и предоставление  отчета по сводному плану.

2. Подача заявки и  ее рассмотрение. Результатом последнего становится либо принятие, либо отклонение предложения.

3. Подготовка аукциона, конкурса, запроса котировок и  т. д. На этой стадии заказчик  определяется со способом размещения  и начинает работать над разработкой  документации.

4. Проведение торгов и заключение контракта. На этом этапе публикуется объявление о конкурсе и проводятся сами торги, подписывается контракт с победителем.

5. Предоставление отчетов.

К методам нормативного регулирования относят способы  воздействия юридических норм. Они делятся на императивные и диспозитивные.

К императивному методу воздействия относится властное воздействие на участников государственного заказа нормами права, а к диспозитивному - регулирование отношений между равноправными участниками.

 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА.

 

Размещение государственного заказа является одним из этапов сложного процесса государственных закупок. Для того чтобы государство могло  закупить ту или иную продукцию, необходимо определить государственные потребности, затем сформировать на этой основе государственные заказы, разместить их, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства.

Государственный заказ  как экономическая категория  представляет собой конкретизированные потребности государства в той или иной продукции (с указанием количественных и качественных характеристик). Государственный заказ определяется государственными органами и оплачивается из средств государственного бюджета с целью изготовления продукции, выпуска товаров, проведения работ, в которых заинтересовано государство. Данное в Бюджетном кодексе России определение государственного заказа как совокупности заключенных государственных контрактов представляется не совсем удачным, поскольку не отражает сущности данной категории и не соответствует логике функционирования системы государственных закупок, так как заключение государственных контрактов производится после формирования и размещения государственных заказов, а не наоборот. Основной целью, стоящей перед государственным заказчиком на этапе размещения государственного заказа, является определение будущего поставщика (исполнителя) по государственному контракту на поставку продукции для государственных нужд. По результатам размещения государственного заказа заключается государственный контракт.

Основная задача национальной системы государственных закупок - обеспечить приобретение товаров, работ  и услуг для удовлетворения государственных  нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств.

Решение данной задачи возможно, если государственные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами:

1. Эффективность. 

Эффективное расходование государственных средств предполагает, что при проведении государственных  закупок основное внимание уделяется не экономическим критериям: цене, качеству закупаемой продукции, доставке, транспортировке, хранению продукции, а эксплуатационным затратам.

Эффективность в государственных  закупках предполагает, что затраты  государственных заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть сведены к минимуму. Данное положение осуществимо через проведение продуманной стратегии и политики в сфере государственных закупок, сильную законодательную базу, эффективное планирование и высокопрофессиональное проведение закупок, управление заключенными контрактами. Основная цель принципа эффективности - получение самой высокой отдачи от вложенных средств.

2. Недискриминация. 

Данный принцип предполагает снятие ненужных ограничений в отношении  конкуренции по конкретному контракту, в частности, в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик не только вправе привлекать фирмы, прошедшие предварительный квалификационный отбор, но и устанавливать жесткие стандарты качества.

3. Транспарентность.

Транспарентная система  предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил. Транспарентность - один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при  проведении закупок.

4. Справедливость.

Закупочная деятельность должна осуществляться справедливо  и честно, обеспечивая равные возможности  для всех участвующих поставщиков. Соблюдение принципа справедливости в  государственных закупках особенно необходимо при расходовании государственных бюджетных средств.

5. Подотчетность. 

Подотчетность субъектов, осуществляющих размещение государственных  закупок, зависит от возможности  установления контроля над указанной  процедурой. Контроль над соблюдением  законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов должен осуществляться уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления.

До последнего времени  правовое регулирование отношений  по закупкам товаров для государственных  нужд осуществлялось отдельными нормативными актами, не составлявшими целостную  систему правового регулирования. Действовавшее законодательство в сфере государственного и муниципального заказа не позволяло создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, предоставляя неограниченные возможности для злоупотреблений путем размещения заказов у «аффилированных» хозяйствующих субъектов, не содержало правовых норм, направленных на регулирование поставок для региональных и муниципальных нужд.

Следовательно, существовавшее законодательство в сфере размещения государственных и муниципальных заказов нуждалось в комплексном совершенствовании и доработке.

С этой целью Правительство  страны поручило Минэкономики России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Российской Федерации подготовить проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд». В соответствии с концепцией данного законопроекта предполагалось обобщить положения всех действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих государственные закупки, и принять единый закон - своеобразный кодекс государственных закупок. Подготовленный законопроект длительное время согласовывался и дорабатывался с участием органов государственной власти различных уровней, общественных и иных организаций. Особая роль в разработке данного законопроекта была отведена Министерству экономического развития и торговли, Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), Комитету Государственной Думы Российской Федерации по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

Проект закона подготавливался  на основе изучения отечественного и  иностранного законодательства, международно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации, Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Разработчики законопроекта  ставили перед собой следующие  цели:

- привести законодательство Российской Федерации о поставках для государственных и муниципальных нужд в соответствие с международным законодательством;

- систематизировать законодательство Российской Федерации в данной сфере, и создать основополагающий нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы закупок;

- обеспечить прозрачность механизма закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

- стимулировать добросовестную конкуренцию;

- устранить возможности злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

 

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТИВНОГО МЕТОДА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ.

 

21 июля 2005 г. был принят  Федеральный закон № 94-ФЗ «О  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закон  о размещении заказов), который вступил в силу 1 января 2006 г. С этого момента утратил силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а иные федеральные законы, принятые до его вступления в силу и предусматривавшие порядок размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, стали применяться в части, не противоречащей Закону о размещении заказов.

Таким образом, в настоящий период укрепления рыночного развития российской государственности базовую правовую основу регулирования сферы размещения государственных заказов составили:

1. Гражданский кодекс  РФ

2. Бюджетный кодекс  Российской Федерации (ст. 70-73, 177, 274, 301). Так, он устанавливает необходимость конкурсного подхода к размещению заказов для государственных нужд, определяет правовую основу отношений, связанных с государственными контрактами. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ. - М.: ЭСМО, 2009. - С.23.

3. Налоговый кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 N 146-ФЗ. - М.: Закон, 2009. - С.45.

4. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях. Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Собрание законодательства. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1. с дальнейшими изменениями и дополнениями.

5. Федеральный закон  от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ

6. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный закон,  одобренный Советом Федерации  25 января 2006 г., «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».