Местный референдум

Местный референдум назначается только на календарный  выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может быть меньше 45 и больше 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Одновременно публикуется выносимый на референдум вопрос (вопросы) или проект решения, нормативного правового акта. Дата проведения местного референдума не позднее, чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначавшим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления³.

 

§ 7. Подготовка и проведение акта голосования.

 Референдум  проводит избирательная комиссия муниципального образования, получающая статус комиссии местного референдума. В организации референдума участвуют также территориальные и участковые комиссии референдума. Комиссии референдума каждая на своем участке работы решают все практические вопросы организации референдума. Порядок деятельности комиссий референдума аналогичен порядку деятельности избирательных комиссий на выборах. Надо отметить, что в последнее время процедура референдума заметно приближена к процедуре выборов. В частности, это касается вопросов агитации. Также установлена обязанность инициативной группы референдума по созданию собственного фонда для финансирования своей деятельности, в том числе направленной на получение определенного результата на референдуме. Однако законом субъекта РФ может быть установлено, что на местном референдуме при числе участников референдума пять тысяч и менее создание инициативной группой фонда не обязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

В случае вынесения  на референдум проекта нормативного акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования  имеет право получить текст этого  проекта в комиссии муниципального образования. Если референдум проводится по инициативе инициативной группы, то обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на данную группу.

 

§ 8. Результаты референдума.

Подсчет голосов  участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней, без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени не установленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования. Затем на основании протоколов участковых комиссий референдума путем сложения содержащихся в них данных муниципальная комиссия референдума подводит общие итоги референдума и устанавливает его результаты. Затем о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса⁴.

Референдум  признается комиссией референдума  несостоявшимся, если в нем приняло  участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается непринятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании (получивших бюллетени).

Результаты  референдума могут быть признаны недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования  или установлении итогов голосования  нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков, списки участников референдума, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в округе референдума;

в) по решению  суда.

Итоги голосования  по каждому участку, результаты местного референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе любой комиссии референдума  должны предоставляться для ознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителям инициативных групп по проведению местного референдума, общественных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования⁵.

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация - это не утверждение акта, а форма проверки его законности.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решений референдумов в пределах своей компетенции. Если для реализации решения референдума требуется издание иного нормативного акта, орган местного самоуправления обязан издать такой акт. Причем названный орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки такого акта. Срок подготовки данного акта не может превышать один год.

Индивидуальное  решение местного референдума может  быть отменено или изменено путем  принятия иного решения на местном  референдуме, но не ранее чем через  два года после его принятия. Нормативные  акты, принятые на местном референдуме, могут быть изменены не ранее чем через пять лет со дня их принятия. Однако в них самих может быть установлен иной порядок их изменения. Решение местного референдума может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке по мотивам законности. От признания недействительным (недействующим) принятого на референдуме акта следует отличать признание комиссией референдума недействительным результата референдума. Во втором случае комиссия назначает повторное голосование.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

нарушение установленного законами, уставом муниципального образования  порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

несоответствие  устава муниципального образования, на основании которого проводился местный  референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшее на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

противоречие  решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, закону субъекта Российской Федерации.

 

Заключение 

Местный референдум – одна из форм непосредственного  участия граждан в местном  самоуправлении.

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие  гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не в праве оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

 

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. – М, 2011
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.01.1985)
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008)"О референдуме Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 21.07.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»
5. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Специальная литература

6. Якушев А.В. Конституционное право РФ, М. "Приор-издат", 2004 г.
7. Озиев Т.Т. Конституционное право, М. "Юнити-Дана", 2009 г.
8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2005.
10. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондарева – М., 2003
11. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России: Курс лекций. – М., 2005
12. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005
13. Кутафин О.Е. Муниципальное право России. – М., 2011

 

¹ Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005. –С.121

² Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005.- С.113.

³ Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондарева – М., 2003.- С.89.

⁴ Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005.- С.121

⁵ Кутафин О.Е. Муниципальное право России. – М., 2011. – С. 195.