Местное самоуправление и его система. Система местного самоуправления и организационные формы местного самоуправления

     Являясь частью общей системы  местного самоуправления, система  территориального общественного  самоуправления включает в себя  общее собрание (сход), конференции,  обращения граждан и другие  формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты  микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов,  кварталов, улиц, дворов и других  территорий.

     Органы территориального общественного  самоуправления объединяют население  не на основе членства, связанного  с каким-либо условием (уплата  взносов, соблюдение устава партии  и т.п.), а на основе совместной  работы по выполнению определенных  задач в области обслуживания  общественных потребностей граждан,  удовлетворения их культурно-бытовых  и иных запросов, охраны их  прав и законных интересов.

     Порядок организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления определяется уставом  и нормативно-правовыми актами  органов муниципального образования.

     Приближенность органов территориального  общественного самоуправления к  населению, простота порядка их  формирования и, главное, тесная  связь их деятельности с повседневными  жизненными интересами граждан  обеспечивают массовость этих  органов, определяют необходимость  последовательного повышения их  роли в системе местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В результате изучения темы курсовой работы «организационные основы местного самоуправления», основываясь  на, существующее законодательство и  Конституцию РФ, можно сделать  следующие выводы.

Совокупность организационных  форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования  образует систему местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого  волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного  самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население  муниципального образования реализует  признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных  интересов, исторических и иных местных  традиций вопросы местного значения.

Конституция Российской Федерации  провозглашает Россию демократическим  государством. Одним из важнейших  принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление.

С деятельностью органов  местного самоуправления неизбежно  сталкивается каждый житель нашей страны, поскольку муниципальная власть наиболее приближена к гражданам  и занята, прежде всего, решением их неотложных повседневных проблем.

Муниципальная власть имеет  ряд признаков, присущих государственной  власти. К ним относятся: четко выраженный институализированный характер; наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть; непрерывность во времени, универсальность, всеобщность; основанность на законах и иных нормативных актах; осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам; возможность использования средств законодательно институированного насилия; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.

В Конституции Российской Федерации отмечается, что статус местного самоуправления определяется государством в Конституции РФ и  законах, принимаемых органами государственной  власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики; решения  органов местного самоуправления обязательны  к исполнению всеми, кому они адресованы; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями; у органов местного самоуправления есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможно управление; органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т.е. не могут определять самостоятельно круг своих полномочий; в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.

В законе определены основы формирования и организации деятельности представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа, статуса главы муниципального образования, правовой регламентации муниципальной  службы, правовых актов органов местного самоуправления.

Закон предлагает в обязательном порядке существование такого выборного  органа местного самоуправления как  глава администрации. Глава администрации  является высшим должностным лицом  муниципального образования, представляющее муниципальное образование и  возглавляющее на принципах единогласия  местных администраций. Глава является личностью неприкосновенной. Он подотчетен населению и представительному  органу.

Представительный орган  местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования  сроком на два года. Однако население  вправе на основании решения, принятого  путем референдума или схода, отказаться от избрания представительного  органа, закрепив его полномочия за сходом граждан.

Устав местного самоуправления является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования; своеобразный свод норм, который регламентирует жизнь определенного муниципального образования. Устав муниципального образования может приниматься  как представительным органом, так  и населением непосредственно, так  как устав должен регулировать отношения, затрагивающие все сферы жизни  местного сообщества, связанные с  решением вопросов местного значения. Кроме того, устав обладает высшей юридической силой в комплексе  норм, которые принимаются органами местного самоуправления.

Таким образом, на выбор организационных  форм местного самоуправления влияют ряд факторов:

размеры муниципального образования;

степень политической активности населения, депутатом городской  Думы может быть избран гражданин  РФ, обладающий избирательным правом и достигший 18 лет, уровень его  правосознания;

3. уровень политической  структурированности общества, развитость  местных политических партий, местных  объединений (или отделений российских  и региональных объединений); причем  такие объединения могут создаваться  не только по партийному признаку, но и в зависимости от наличия  программы комплексного развития  территории;

4. готовность и способность  населения к переменам, к восприятию  и использования иного опыта;  большая или меньшая степень  консерватизма проявляется, например, в использовании названий органов  местного самоуправления, в попытках  внедрения иной избирательной  системы и т.п.;

5. степенью сложности используемой  системы это особенно четко  проявляется при выборе типа  избирательной системы: традиционно  предпочтение отдается мажоритарной  избирательной системе, как более  простой;

6. взаимоотношениями органов  местного самоуправления и органов  государственной власти; это проявляется,  например, в том насколько учитывают  органы государственной власти  мнения и пожелания представителей  органов местного самоуправления  при разработке и принятии  нормативных актов, регулирующих  вопросы местного самоуправления;

7. социальная структура  населения муниципального образования,  уровень благосостояния, возрастной  состав и ряд других характеристик  населения.

С понятием «организационные формы местного самоуправления»  тесно связано понятие «организационные основы местного самоуправления». Термин «основы местного самоуправления»  является новым для российского государствоведения. Впервые это понятие введено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Организационные основы местного самоуправления можно определить как  совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Говорить о реальном местном  самоуправлении в России, пока еще  рано: слишком низка активность населения  и частного капитала в решении  местных вопросов, не проработаны  современные технологии муниципального управления и, наконец, не определена мера ответственности муниципальных  органов власти, их компетенция и  механизмы воздействия на развитие экономики, финансовый потенциал каждого  региона как фактор роста благосостояния людей.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» тоже не решает целого ряда проблем. В нем  не заложена система деления территории на муниципальные образования (ими  могут называться любые поселения  граждан - город, район, села, деревня, станица).

Неясен вопрос о распределении  компетенции по вертикали между  самоуправлением и государственными органами. Полномочия, передаваемые законом  в компетенцию местного самоуправления, не имеют финансового обеспечения. Нет пока налоговых нормативов и  стандартов формирования местного бюджета, а реальное самоуправление - это  участие муниципальных органов  в управлении экономикой территорий.

Единообразная модель местного самоуправления, отделенного от государственной  власти и заменяющего ее, не получает развития в целом по

России. И попытки единообразного понимания и реализации конституционной  модели местного самоуправления, которые  предпринимаются из центра, вызывают в обществе сомнения. Так как местное  самоуправление в Москве, центральных  регионах России, не может не различаться  в силу особенностей этих территорий, экономического потенциала, масштабов  регионов, ментальности населения. Ведь для России это совершенно новое  дело, где всегда и во всем была главенствующая роль государства. Поэтому внедрение  самоуправления в той мере, в какой  оно должно соответствовать этому  понятию по - настоящему, процесс  долгий и сложный.

 

Местное самоуправление в России осуществляется в различных  организационных формах, что закреплено в ст.130 Конституции РФ. В рамках соответствующих муниципальных  образований эти формы в своей  совокупности образуют систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения в интересах населения.

     Единство системы местного самоуправления  обусловлено тем, что:

   a) основывается  на демократических принципах  организации местного самоуправления;

   b) строится  с учетом роли и функций  местного самоуправления в обществе  и государстве, а также исторических  и иных традиций;

   c) определяется  населением соответствующих муниципальных  образований самостоятельно;

   d) все  ее организационные формы находятся  в тесной взаимосвязи, взаимодействии  и взаимозависимости;

   e) разграничением  предметов ведения и полномочий  между различными формами ее  осуществления.

     В рамках данной системы одни  формы являются производными  от других или связаны между  собой отношениями подотчетности,  подконтрольности и ответственности.  Между ними существует тесная  организационно-правовая связь.

     Система местного самоуправления  основывается на следующих принципах:

   a) Организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления  государством и взаимодействие  с органами государственной власти  в осуществлении общих задач  и функций.

     Местное самоуправление признается  в качестве самостоятельного  уровня и самостоятельной формы  осуществления народовластия. Органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти.

    b) Многообразие организационных форм  осуществления местного самоуправления, которое связано:

с федеративным устройством России;

многонациональным составом населения России, что вызывает необходимость учета исторических и иных местных традиций, в том  числе, в выборе форм осуществления  местного самоуправления;

с конституционной  возможностью самого населения избирать приемлемую для себя организационную  модель местного самоуправления.

   c) Коллегиальность  и единоначалие в деятельности  местного самоуправления.

      Законодательство предъявляет единственное  требование – коллегиальный порядок  деятельности представительного  органа местного самоуправления.

   d) Ответственность  органов местного самоуправления  и должностных лиц перед населением.