Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

- начиная с 1994 года, Президент страны стал осуществлять свое новое полномочие

- обращение с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию;

- в период 1997-1999 гг. были предприняты первые шаги по выработке концептуальных основ административной реформы

Таким образом, в период с 1991 по 1999 гг. в стране было проведено  радикальное преобразование структуры  и системы исполнительной власти. Были произведены департизация государственного аппарата, организация смешанных (частно-государственных) компаний на основе прежних государственных органов. Были созданы новые государственные органы исполнительной власти для организации и управления приватизационными процессами, а также реализовано упорядочение существовавшей системы государственной власти.¹³

Основным субъектом административных преобразований в рамках этого периода выступил Президент РФ. Впервые были решены проблемы разделения властей и разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти. При этом не были учтены различия в темпах либерализации экономики, перестройки экономических укладов, формирования гражданских, общественных институтов в стране и темпах адаптации системы исполнительной власти к этим процессам.¹⁴

Первый этап реализации административной реформы (2003 – 2005 гг.)

К 2003 году концептуальные положения административной реформы были в целом сформулированы.

В связи с этим приоритетными  задачами развития государственного управления были объявлены значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и  структуры, совершенствование управленческих процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом (создание административной юстиции). Главной целью первого этапа административной реформы стало, прежде всего, преодоление вышеуказанных недостатков.

В Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» были сформулированы следующие пять главных задач административной реформы:

1. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
4. Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.¹⁵

Но, эти задачи на первом этапе были решены не полностью, но в то же время был сделан шаг к радикальным переменам в структуре и функциях «центральной» и, в меньшей степени, региональной исполнительной власти.

Таким образом, в 2003-2005 гг. были подготовлены некоторые базовые условия для проведения ее второго этапа. В то же время были выявлены наиболее проблемные моменты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, не снятые после первого этапа реформы и ставшие предметом ее второго этапа.

Второй этап реализации административной реформы (2006-2008 гг.)

Новый этап административной реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, определяющей содержание и  ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России – федеральной, региональной и муниципальной.

Начало реализации второго этапа административной реформы было положено Распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Это распоряжение одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах, план мероприятий по ее проведению и определило следующие задачи:

- должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, других форм государственного регулирования административного характера;

- необходимо разработать механизмы противодействия коррупции;

- требуется оптимизация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом;

- требуется повышение уровня использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

В соответствии с Концепцией, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка  и внедрение стандартов государственных  услуг, предоставляемых органами  исполнительной власти, а также  административных регламентов в органах исполнительной власти;

- оптимизация  функционирования органов исполнительной  власти и введение механизмов  противодействия коррупции в  сферах деятельности органов  исполнительной власти;

- повышение  эффективности взаимодействия органов  исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация  системы информационного обеспечения  органов исполнительной власти;

- формирование  необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Временными рамками достижения поставленных целей определен трехлетний период с 2006 по 2008 гг.

Предполагалось в 2006 г. разработать нормативно-правовую и методическую базы для проведения административной реформы. В том числе:

- создание стандартов государственных услуг и административных регламентов;

- разработка механизма досудебного обжалования решений органов исполнительной власти и должностных лиц;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- разработка  и внедрение на федеральном и региональном уровнях стандартов массовых общественно значимых государственных услуг;

- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, что позволит передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям;

- разработка правовой и методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- создание механизма противодействия  коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, а также системы мониторинга по направлениям административной реформы, в том числе через типовые программы административной реформы и типовые антикоррупционные программы для федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также ведомственные антикоррупционные программы.

В 2007 году продолжалась ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти, было завершена разработка нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам на федеральном уровне.

Намечалось внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов, механизма досудебного обжалования решений органов исполнительной власти и должностных лиц. Осуществлялось пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов и механизмов противодействия коррупции.

В 2008 году разрабатывались и внедрялись основные стандарты государственных услуг и административных регламентов в органах исполнительной власти. Обеспечивалось широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне, происходила корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

В соответствии с Концепцией административная реформа сводится к реализации мероприятий по 6 основным направлениям:

1. Управление по результатам.

Целью реализации является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве  РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и подведомственных государственным органам организациях.

2. Стандартизация и регламентация.

Целями мероприятий  этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных  услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся  и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

3. Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и противодействие коррупции.

Цель мероприятия –  ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и обеспечить формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.

4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общества.

Целями мероприятий  по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и  гражданского общества, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти.

Целью реализации этих мероприятий является модернизация системы информационного обеспечения  деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

6. Обеспечение административной реформы.

Целями мероприятий  по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, для чего предполагается, прежде всего, создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств и типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации.

Концепцией  предусматривается и соответствующий  механизм реализации административной реформы. Ответственными за ее реализацию в 2006 - 2008 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, а также комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Одной из целей административной реформы является снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 процентов от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В этом направлении на федеральном уровне продолжается работа по сокращению избыточного государственного регулирования. Проводится работа по регламентации контрольных и надзорных действий федеральных органов исполнительной власти.

Ожидается, что субъекты Российской Федерации также будут  проводить работу по снижению административных барьеров с учетом опыта на федеральном уровне.¹⁶

В рамках административной реформы новая система и структура  федеральных органов исполнительной власти России установлены Указами  Президента РФ: «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 (ред. от 24.09.2007) и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24.09.2007 (ред. от 11.10.2007).

Согласно данным Указам выделяются три группы федеральных  органов исполнительной власти:

- федеральные министерства, службы, агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

- федеральные министерства, находящие в ведении Правительства  РФ, и федеральные службы и  агентства, подведомственные министерствам;