Критерии оценки эффективности систем муниципальной территорией

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ	3
ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	4
2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И  ПОКАЗАТЕЛИ	5
3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	9
4 МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	16
4.1 Оценка степени достижения основных целей муниципального управления	16
4.2 Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности	17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	19
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Оценка эффективности  является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим  определить уровень прогрессивности  действующей структуры, разрабатываемых  проектов ли плановых мероприятий, и  проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры  или способа её совершенствования.

Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки  зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном  правовом акте.

Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и  результативным.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное управление в  РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных  органов и их компетенции, а также  распределение государственных  финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной  власти и муниципального управления. "Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления. Местное самоуправление, как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации".

Органы муниципального управления в Российской Федерации, признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Субъект муниципального управления имеет сложную организационную  структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп  людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями

Объектом муниципального управления является муниципальное  образование.

 

 

2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И  ПОКАЗАТЕЛИ

 

Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, "вмешательства" в ключевые процессы, предполагающий изменение  формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание  и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении  и оценке его эффективности, которые  позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие  на реализацию генеральной и  частных целей муниципальной  деятельности;

- получить по результатам  контроля информацию, необходимую  для анализа причин и источников  неэффективных управленческих решений;

- вскрыть процессы, не  поддающиеся или трудно поддающиеся  управленческим воздействиям;

- определить влияние управленческих  решений на эффективность использования  всех видов местных ресурсов;

- разработать прогнозы, определить  направления и пути совершенствования  процессов муниципального управления.

Поскольку генеральной целью  муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения  на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог  бы выступать в качестве обобщающего  критерия эффективности муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально- экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей.

Поэтому эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а  должна определяться как результат  сложного взаимодействия различных  факторов: природных, человеческих, социально- экономических, экологических и  других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность выработки и  измерения достаточно объективных  показателей эффективности муниципального управления определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта  управления, имеющего иерархическую  структуру, трудностями формализованного описания социально-экономических  процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения  отдельных показателей, имеющих  комплексный, обобщенный характер.

При определении системы  измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие  базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.

Действенность – это степень  достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы  ее измерить, необходимо сравнивать планируемые  результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые  предполагалось израсходовать для  достижения определенных целей и  выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

Качество – это степень  соответствия системы управления предъявляемым  к ней требованиям и ожиданиям.

Измерителями эффективности  муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность  управления экономическими объектами  и эффективность организации  муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности  муниципального управления выступает  динамика уровня и качества жизни  населения.

Для оценки эффективности  управления необходимо периодически получать информацию, которая характеризует  социально - экономическое положение  исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения этой задачи необходимо организовать систему  информационно-аналитического сопровождения  управленческой деятельности. Конкретным воплощением такой системы может  служить система мониторинга, под  которым, в свою очередь, понимают деятельность по периодическому сбору и анализу  информации на основе специально разработанной  системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанного на комплексном  мониторинге социально-экономических  показателей, а также простота и  лаконичность представления информации может кардинально изменить содержание управленческой деятельности. Конкретное воплощение этот тезис находит в  сокращении времени, требующегося для  анализа ситуации в конкретном муниципальном  образовании, и переходе от рутинной работы муниципальных служащих к более творческой, направленной на развитие муниципального образования. Это, в свою очередь позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность  муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения  эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

 

рис.1 - Система показателей эффективности муниципального управления

 

 

3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сложность выработки  и измерения достаточно объективных  показателей эффективности муниципального управления определяется: 
- спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру; 
- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования; 
- сложностью получения достоверной исходной информации; 
- трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления. 
Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. 
Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования. 

Можно выделить следующие  компоненты оценки эффективности муниципального управления:

 
- обоснование и выбор системы  и структуры показателей эффективности  муниципального управления, причем  как для текущего функционирования, так и для стратегического  развития муниципального образования; 
- определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; 
- разработка методов расчета отдельных показателей. 
 Критерии и измерители эффективности 
муниципального управления. 
  
При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций. 
Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления. 
Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными. 
Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям. 
Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность). 
Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями. 
Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей. 

Измерителями эффективности  муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность  организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности  муниципального управления выступает  динамика уровня и качества жизни  населения с учетом сделанных  выше оговорок. Два других могут  быть разложены на отдельные компоненты (табл. 1). 
 Таблица 1 - Эффективность муниципального управления