Контрольно-счетная палата

Контрольно-счетная палата в соответствии с установленными статьей 5 Закона о Контрольно-счетной палате полномочиями осуществляет контроль за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края; внешнюю проверку годового отчета об исполнении краевого бюджета и годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, экспертизу проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, проверку местных бюджетов, а также иные полномочия, направленные на обеспечение контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственных ресурсов и государственной собственности Камчатского края, анализ бюджетного процесса и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.

Исходя из положений Закона о Контрольно-счетной палате, приоритетным в деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде являлось обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием государственных ресурсов, как на стадии планирования, так и в процессе исполнения краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой составлено 507 документов, из них актов – 95, аудиторских отчетов – 46, представлений – 51, предписаний – 1, информационно-аналитических писем – 131, заключений и информационных писем на законопроекты и проекты нормативных правовых актов – 175, заключений по результатам экспертно-аналитических мероприятий – 8.

В соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены и утверждены на заседаниях коллегии.

Всего проведено 19 заседаний коллегии, рассмотрено 94 вопроса, из них: вопросов, непосредственно касающихся планирования работы Контрольно-счетной палаты – 13, исполнения плана работы Контрольно-счетной палаты – 50. На коллегии утверждено 45 отчетов о результатах контрольных мероприятий и 9 заключений о результатах экспертно-аналитических мероприятий (из них в 2012 году утверждено 7 отчетов и 4 заключения по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, завершившимся в 2011 году), 1 предписание Контрольно-счетной палаты.

В целях повышения эффективности контроля в отчетном году Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с Министерством экономического развития и торговли Камчатского края, Государственной инспекцией труда в Камчатском крае и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Камчатскому краю, всего Контрольно-счетной палатой заключено 14 соглашений о сотрудничестве.

 

 

 

 

3.2 Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты

 

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты направлена, прежде всего, на выявление возможностей пополнения доходов краевого бюджета и устранение имеющихся недостатков в расходной части краевого бюджета и включает экспертизу проектов законов о краевом бюджете и проектов законов о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, внешнюю проверку отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края, финансово-экономическую экспертизу проектов законов Камчатского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Камчатского края (включая финансово-экономическое обоснование) в части, касающихся расходных обязательств Камчатского края.

Так, по результатам экспертизы проекта Закона о краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов увеличена доходная часть краевого бюджета, всего на 133986,0 тыс. рублей, в том числе увеличен налог на доходы физических лиц на 268596,0 тыс. рублей и уменьшен налог на имущество организаций на 134610,0 тыс. рублей, в расходах краевого бюджета предусмотрены ассигнования на софинансирование расходов на обеспечение мероприятий по адресному капитальному ремонту многоквартирных домов в сумме 9476,8 тыс. рублей и по выплате региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, проживающим на территории Камчатского края, до величины прожиточного минимума, в сумме 5604,2 тыс. рублей, в источниках погашения дефицита краевого бюджета в 2014 году учтено исполнение государственных гарантий Камчатского края по возможным гарантийным случаям в сумме 42000,0 тыс. рублей.

По результатам экспертиз проектов Законов о внесении изменений в Закон о краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2013 годов, в частности, исключены из законопроекта ассигнования по подразделу 1201 «Телевидение и радиовещание» на предоставление субсидии в объеме 40000,0 тыс. рублей в связи отсутствием юридического лица – получателя субсидии, субсидирование транспортных расходов по доставке муки осуществляется в соответствии с принятым Порядком предоставления субсидий в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Камчатском крае на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением правительства Камчатского края от 27.01.2012 № 58-П, в ряде случаев уточнены расходы краевого бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

При подготовке проекта Закона Камчатского края «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О бюджетном процессе в Камчатском крае» принято предложение Контрольно-счетной палаты о нецелесообразности исключения из закона о бюджетном процессе положения, предусматривающего создание и деятельность Бюджетной комиссии при правительстве Камчатского края, поскольку деятельность в ее составе представителей профильного комитета Законодательного собрания Камчатского края и Контрольно-счетной палаты является формой предварительного контроля при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При подготовке Закона Камчатского края «О внесении изменений в статью 6 Закона Камчатского края «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае» уточнена формулировка по вновь вводимой льготе по налогу в отношении имущества, предназначенного для производства продукции животноводства и растениеводства, созданного при реализации особо значимого инвестиционного проекта стоимостью более 500 миллионов рублей, на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более пяти лет со дня постановки на учет такого имущества, а также иные предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса, устранение имеющихся недостатков в расходной части краевого бюджета, включая предложения по разработке, принятию и внесению в нормативные правовые акты в части расходов краевого бюджета.

Заключения Контрольно-счетной палаты по внешней проверке годовых отчетов об исполнении краевого бюджета за 2010 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края за 2010 год, внесению изменений в закон о краевом бюджете на 2011 год и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края на 2011 год были рассмотрены на заседаниях Комитета по экономике, собственности, бюджету и налоговой политике Законодательного собрания Камчатского края.

В результате экспертно-аналитического мероприятия – аудита эффективности организации государственных закупок в Камчатском крае установлено отсутствие критериев оценки эффективности закупок товаров, работ и услуг государственными и муниципальными заказчиками Камчатского края, эффективного планирования и экономического обоснования объема государственного заказа, недостаточная конкуренция в системе закупок для государственных и муниципальных нужд, должного контроля органами местного самоуправления в муниципальных районах (городских округах) в Камчатском крае за размещением муниципальных заказов. С целью наиболее эффективного использования бюджетных средств губернатору Камчатского края направлено письмо с предложением о создании рабочей группы для разработки методики оценки эффективности государственных закупок в Камчатском крае, которое было принято, в состав рабочей группы включена заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Трибунская Л. В.

 

 

3.3 Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции

 

Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Совета при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции, а также членом межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре Камчатского края.

Председатель и специалисты Контрольно-счетной палаты, ответственные за проведение противокоррупционной работы, в отчетном периоде регулярно принимали участие в совещаниях и семинарах по противодействию коррупции, проводимых в правительстве Камчатского края и прокуратуре Камчатского края.

В  целях уменьшения коррупционных рисков 9 специалистов Контрольно-счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации, из них 3 сотрудника прошли профессиональную подготовку на базе Российской академии государственной службы (г. Москва), 2 сотрудника - на курсах, организованных Дальневосточным государственным техническим университетом по программе «Государственные закупки, процесс управления государственными закупками в Российской Федерации», 2 сотрудника - на курсах, организованных Камчатским государственным техническим университетом по программе «Бюджетная система, бюджетный процесс, участники бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе»; советник по кадровой работе и советник по работе с правоохранительными органами прошли обучение на курсах повышения квалификации по программе «Функции кадровых служб государственных органов Камчатского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений».

В Контрольно-счетной палате проведено 7 конкурсов на замещение вакантных должностей, в которых приняли участие 16 кандидатов. По результатам конкурсного отбора замещено 6 вакантных должностей.

На официальном сайте Контрольно-счетной палаты размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы в Контрольно-счетной палате, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей.

В соответствии с положениями законодательства о противодействии коррупции в Контрольно-счетной палате работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих.

 

3.4 Информационная и иная деятельность Контрольно-счетной палаты

 

В 2011 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации, а также Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР), членом которой Контрольно-счетная палата является с 2002 года.

Отмечая важную роль органов внешнего финансового контроля в реализации задач целесообразности и результативности использования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы, по итогам круглого стола рекомендовано Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальным органам финансового контроля усилить взаимодействие и включить в планы работы проведение совместных контрольных мероприятий в сферах, представляющих взаимный интерес. В целях реализации рекомендаций круглого стола Контрольно-счетной палатой в плане работы на 2011 год предусмотрено совместное с Контрольно-ревизионной комиссией Усть-Камчатского муниципального экспертно-аналитическое мероприятию по комплексной оценке рыбохозяйственного комплекса.

Кроме того, должностные лица Контрольно-счетной палаты регулярно принимают участие в работе различных ведомственных комиссий органов исполнительной власти Камчатского края: межведомственная комиссия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и содействию в осуществлении контроля за полнотой уплаты налогов (сборов) в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды (заместитель председателя Л. В. Трибунская), межведомственная рабочая группа по организации взаимодействия при проведении проверок финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями коммунального комплекса, управляющими компаниями и ТСЖ в Камчатском крае (аудитор М. П. Кушнир), межведомственная комиссия при Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края (аудитор Батунова В. В.), которое позволяет принимать оперативные меры, в том числе направленные на совершенствование бюджетного процесса в Камчатском крае.

Таким образом продолжая осуществлять контроль, направленный на проверку законности и правильности расходования денежных средств целям и объемам, предусмотренным в бюджете, Контрольно-счетная палата в текущем году главным направлением контрольной деятельности определило эффективность использования субсидий на возмещение недополученных доходов энергоснабжающим организациям Камчатского края, осуществляющим отпуск электрической и тепловой энергии по сниженным тарифам, проверку экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, экспертно-аналитической деятельности - проведении экспертной оценки долгосрочных краевых целевых программ, их эффективности, реализуемости, ресурсной обеспеченности, активное участие в работе по совершенствованию бюджетного процесса, что, безусловно, будет способствовать повышению эффективности деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Нами были достигнуты следующие задачи:

- определили правовую  природу контрольно-счетных органов  субъектов РФ в системе региональных  органов государственной власти;

-  выявили основную  сферу деятельности контрольно-счетных  палат субъектов РФ и определить  необходимый объем полномочий  для осуществления эффективного  финансово-бюджетного контроля в  регионе;

- исследовали организацию  деятельности контрольно – счётной  палаты Камчатского края.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, закрепляющими правовой статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, полномочия контрольных органов субъектов Российской Федерации, определяются законами субъектов Российской Федерации. При этом субъектам Российской Федерации предоставлены широкие возможности по их определению.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, закрепляя единую бюджетную систему страны, фактически установил единые начала управления всеми финансовыми ресурсами государства. В то же время в России на сегодняшний день нет законодательно закрепленной единой системы государственного финансового контроля, где были бы четко определены единообразные формы и методы финансового контроля, взаимоотношения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными контрольно-ревизионными органами федеральных органов государственной власти, устранены имеющиеся в осуществлении финансового контроля противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Поэтому в субъектах Российской Федерации фактически осуществляется правотворчество о финансовом контроле без учета правового единства бюджетной системы России. Контрольные органы субъектов Российской Федерации имеют разный правовой статус.