Контрольная работа по «Государственное и Муницмпальное Управление»

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

«Пермский финансово-экономический  колледж» – филиал Финуниверситета

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Государственное и Муницмпальное Управление»

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка V курса

заочного отделения

группы 5Мен

Тетерина Мария  Анатольевна

 

Пермь 2013 г.

Вопрос 1

Сущность, содержание и этапы административной реформы.

В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21 октября 2004г. Минэкономразвития России была разработана и представлена в Правительство РФ Концепция Федеральной целевой программы (ФЦП) "Административная реформа".

Концепция ФЦП предусматривала  реализацию комплекса мер в области  внедрения в деятельность органов  исполнительной власти механизмов управления по результатам проектного управления, внедрение стандартов государственных  и муниципальных услуг, разработку и внедрение административных и  электронных административных регламентов, повышение эффективности системы  закупок для государственных  и муниципальных нужд, создание и  реализацию особых механизмов регулирования  в коррупционно опасных сферах, создание механизмов досудебного обжалования  и административного судопроизводства (административной юстиции), завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику, реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

В соответствии с утвержденной концепцией Минэкономразвития России 3 ноября 2004г. разработало и внесло в Правительство РФ проект целевой программы (ФЦП) "Административная реформа", рассчитанной на 2005-2010 гг.

Программа нацелена прежде всего на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.

Минэкономразвития России определено государственным заказчиком федеральной  программы "Административная реформа (2005-2010 годы)".

Реализация федеральной  программы "Административная реформа (2005-2010 годы) будет осуществляться в  соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", с особенностями, установленными данной федеральной программой.

Финансирование федеральной  программы "Административная реформа (2005-2010 годы) "осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главной  целью ФЦП является преодоление  разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом  страны путем кардинального повышения  эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения  качества государственного и муниципального управления.

Административную реформу  предполагается осуществить в четыре этапа:

1. Первый этап реализации программы (2005г.) - разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, и другие мероприятия;

2. Второй этап (2006г.) - передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям; передача части государственных организаций с федерального на региональный уровень;

3. Третий этап (2007г.) - завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, разработка и внедрение большинства административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Федерации;

4. Четвертый этап (2008-2010 гг.) - корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; целевое содействие реформированию органов исполнительной власти в наиболее проблемных регионах.

Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены  мероприятия по следующим разделам - "управление по результатам", "стандартизация и регламентация", "оптимизация  функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции", "повышение эффективности взаимодействия государства и общества", "модернизация системы информационного обеспечения  органов исполнительной власти и  мониторинг административной реформы" и др.

Предполагается, что реализация Программы позволит достичь следующих  непосредственных результатов:

• создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей;
• снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров (не менее чем в три раза);
• создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно;
• повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;
• повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам.

 

Вопрос 2

После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.   

Вправе  ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к  уставу города? Каков порядок присвоения cтaтуса наукограда?

Нет. Наукограды являются городскими округами в соответствии со ст. 81 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.

 

Вопрос 3

В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсовета был  построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.   

Может ли быть удовлетворено заявление  директора деревообрабатывающего  комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса  населенного пункта? 

Нет.    С учетом того, что установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации производится законом субъекта Российской Федерации, аналогично должно оформляться и его изменение, с соблюдением особого порядка реализации права законодательной инициативы. Особое значение приобретает закрепление процессуальных аспектов реализации права законодательной инициативы, позволяющих обеспечить обоснованность, эффективность изменений, вносимых в административно-территориальное устройство, максимальный учет мнения лиц, интересы которых эти изменения затрагивают. В соответствии с законодательством субъектов РФ данные аспекты, в частности, включают:

1. Особый (ограниченный) круг субъектов, наделенных правом внесения предложений об изменении административно-территориального устройства на рассмотрение законодательного органа власти; во многих субъектах РФ (Белгородская, Брянская, Калининградская, Ульяновская области, Приморский край и др.) - это исключительно высшее должностное лицо либо высший орган исполнительной власти субъекта РФ, в некоторых регионах данное право предоставлено также органам местного самоуправления, действующим на территории соответствующих административно-территориальных единиц (Воронежская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Смоленская области, Чувашская Республика и др.), а также населению непосредственно (Республики Марий Эл, Мордовия). В некоторых субъектах Российской Федерации право инициирования изменения административно-территориального устройства предоставляется всем субъектам права законодательной инициативы, но при этом предусматривается обязательное наличие заключения органов исполнительной власти по соответствующему вопросу (Республика Коми, Орловская область);
2. Особые требования к составу документов и материалов, вносимых одновременно с предложением об изменении административно-территориального устройства, которые, как правило, должны содержать:

 

   - выражение мнения  органов исполнительной власти субъекта РФ, действующих на соответствующей территории органов местного самоуправления;   

- обоснование целесообразности  вносимых изменений с указанием  необходимых справочных данных  об административно-территориальной  единице (площадь территории, численность  населения, количество населенных  пунктов, основные объекты промышленности, социально-культурной сферы и  т.д.);   

- изложение экономических, финансовых  последствий предполагаемого изменения;    

- схематическое изображение предполагаемого  изменения на карте;

3. Выражение мнения населения, проживающего на соответствующей территории, о предполагаемом изменении административно-территориального устройства.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный Закон "Об Общих Принципах Организации Местного Самоуправления В Российской Федерации", Справочник Консультант-Плюс.
3. Бачило И. Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации / И. Л. Бачило // Государство и право. - 2004.
4. Административная реформа в субъектах Российской Федерации /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева "Журнал российского права", N 10, октябрь 2008 г./
5. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2005. - № 8.
6. Нарышкин, С. Е. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие / С .Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. М.: ИНФРА-М, 2006.
7. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - СПб.: Питер, 2005.