Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь

Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь

23 апреля 1992 г.  Верховным Советом Республики Беларусь была одобрена Концепция судебно-правовой реформы, определяющая долгосрочную программу преобразования и дальнейшего развития судебных и правоохранительных органов. Устанавливалось, что целями судебно-правовой реформы являются следующие:

• создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства;
• утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан, действенности законов;
• воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих нормам международного права и рекомендациям юридической науки.

 

Концепция судебно-правовой реформы содержит 10 разделов. Первый посвящен обоснованию причин проведения реформы. Во втором — восьмом разделах соответственно изложены перспективы развития и реформирования:

• судебной власти и судебной системы;
• предварительного расследования;

 

• прокурорского надзора;
• Министерства юстиции и его органов на местах; органов адвокатуры;

— органов внутренних дел и государственной безо 
пасности;

- общественных формирований юристов.

Девятый раздел посвящен вопросам реформирования законодательства. Десятый — этапам реализации Концепции судебно-правовой реформы.

Большинство заложенных Концепцией идей претворено в жизнь. Часть — находится в процессе реализации. От некоторых отказались ввиду их несостоятельности. Многие положения Концепции пересмотрены и переосмыслены.

Современная позиция  государства по поводу правового совершенствования организации и деятельности судов и правоохранительных органов изложена в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

1.5. Правовые источники курса «Судоустройство»

Правовыми источниками курса «Судоустройство» являются законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и деятельности судов и правоохранительных органов.

Правовые  источники подразделяются на две  основные группы - национальные акты и международно-правовые акты (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав челове-

 

 

 

12 

13

 

ка и основных свобод и др.). Национальные правовые источники  в свою очередь классифицируются по юридической силе и предмету регулирования.

По юридической силе источники подразделяются на следующие  виды:

• Конституция Республики Беларусь. Основной источник, в котором закреплены основополагающие положения и принципы, касающиеся судов и правоохранительных органов;
• кодексы. Базовым кодексом учебной дисциплины «Судоустройство» является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 г. (в редакции Закона Республики Беларусь от 30.12.2006 г.). В структурном плане кодекс состоит из шести разделов. Первый раздел посвящен основам, задачам и принципам деятельности судебной системы. Второй — порядку формирования и компетенции судов. Третий раздел освещает вопросы, связанные со статусом судей и народных заседателей. Четвертый раздел регламентирует организацию и деятельность органов судейского сообщества. Пятый раздел регулирует вопросы обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества. Шестой раздел указывает на заключительные положения. К правовым источникам курса также относятся Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г., Гражданский процессуальный кодекс от 11.01.1999 г., Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 г. и др.;

законы. К  правовым источникам курса «Судоустройство» относятся Законы от 8мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь», от 26 февраля 1991 г. «О милиции», от 3 декабря 1997 г. «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», от 15 июня 1993 г. «Об адвокатуре», от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 14 июня 14 

2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» и др.;

• декреты и указы Президента Республики Беларусь. В качестве примеров можно указать на Декрет Президента от 3 мая 1997 г. № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь», на Указ от 30 декабря 2003 г. № 603 «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь»  и др.;
• постановления Совета Министров Республики Беларусь. Так, Постановлением Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1605 было утверждено Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь, Постановлением Совета Министров от 6 февраля 2007 г. № 150 утверждена Инструкция о порядке формирования и организации работы с резервом кадров судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь и др.;

— нормативные правовые акты судов и правоохра 
нительных органов (в том числе Заключения Кон 
ституционного Суда, Постановления Пленума 
Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйст 
венного Суда). К примеру, приказом Министерст 
ва юстиции от 18 октября 2001 г. № 311 была ут 
верждена Инструкция по делопроизводству в рай 
онном (городском) суде Республики Беларусь.

В зависимости  от регулирования того или иного  направления (функции) правоохранительной деятельности, выделяют следующие группы правовых источников курса:

— правовые источники общего характера (относятся 
акты, содержащие правовые предписания, ка 
сающиеся организации и деятельности каждого 
правоохранительного органа и суда, — Консти 
туция Республики Беларусь, международно-пра 
вовые акты);

— правовые источники о судебной власти, право 
судии и судах;

15

 

16 

 

• правовые источники об организационном и материально-техническом обеспечении деятельности судов и управлении в области юстиции;
• правовые источники о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
• правовые источники об организации выявления и расследования преступлений;
• правовые источники об организации охраны общественного порядка и обеспечения государственной безопасности;
• правовые источники об организации оказания юридической помощи и юридических услуг.

 

Тема 2

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

1. Понятие судебной власти.
2. Свойства (признаки) судебной власти.
3. Символы судебной власти.
4. Взаимоотношения судебной власти с законодательной и исполнительной властями, с политическими партиями и общественными объединениями, преследующими политические цели.
5. Понятие и отличительные признаки правосудия.

2.1. Понятие судебной власти

Формирование понятия  судебной власти тесно связано с длительным процессом разработки концепции разделения государственной власти в обществе на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Элементы данной теории встречаются уже в работах Платона, Аристотеля, Полибия, Цицерона и др. В классическом же виде теория разделения власти полностью сформировалась в  18 столетии. У ее истоков стоял Д. Локк — английский философ и политический деятель. Д. Локк не выделял в качестве самостоятельной ветви судебную ветвь власти и считал, что существует законодательная, исполнительная и федеративная власти. Первым на три общепризнанных вида власти (законодательную, исполнительную и судебную) указал французский просветитель, правовед и философ Ш.Л. Монтескье. Концепция разделения власти получила закрепление в конституциях большинства современных государств.

11а белорусских землях термин «судебная власть» был введен статутами Великого княжества Литовского в 16 веке. Затем он применялся в Судебных уставах 1864 г. и широко употреблялся в дореволюционном законода-

17

 

тельстве и юридической литературе. В советский период идея разделения власти была отвергнута. И лишь в перестроечные годы начало проявляться более серьезное отношение к концепции разделения власти.

В современном  белорусском законодательстве термин «судебная власть» впервые появился в Декларации от 27 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (ст. 7) и Законе от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах народовластия» (ст. 7).

На конституционном  уровне норма о разделении властей  была закреплена в ст. 6 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. Такое же правило содержится и в действующей редакции Конституции Республики Беларусь (ст. 6).

Термин «судебная  власть» используется во многих действующих нормативных правовых источниках. В частности, в ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей значится, что судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом. Она осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями.

Однако в  законодательстве отсутствует легальное  его определение. В учебной и научной литературе по этому поводу представлены различные суждения и подходы. Большинство авторов определяют данное понятие через категории «суд», «правосудие», «судебная система».

При даче определения  судебной власти следует исходить из содержания и субъектов судебной власти. Представителями судебной власти являются только суды. Содержание судебной власти составляют такие элементы, как:

1) деятельность суда  по рассмотрению и разрешению в судебном заседании правовых конфлик-

18 

тов и осуществление  судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов (правосудие);

2. обеспечение исполнения судебных решений (в частности, в форме деятельности судебных исполнителей);
3. разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;
4. участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества в их деятельности;

 

5. аналитическая и организационная работа;
6. осуществление иных функций, входящих в компетенцию суда.

С учетом изложенного, судебную власть можно определить как совокупность предоставленных судам полномочий по осуществлению правосудия и возложенных законодательством на суды иных функций.

2.2. Свойства (признаки) судебной власти

Свойства (признаки), характеризующие  судебную власть, проявляются в назначении судебной власти в обществе и государстве, ее содержании, процедуре реализации, взаимодействии с законодательной и исполнительной ветвями власти. Эти свойства закреплены прежде всего в Конституции Республики Беларусь, а также в других правовых источниках курса «Судоустройство».

Свойствами судебной власти являются обязательность судебных решений, самостоятельность и независимость, полнота и исключительность, верховенство в системе юстиции, объективность и беспристрастность, политическая нейтральность, легитимность*.

Обязательность судебных решений определяется тем, что вступившие в законную силу решения и иные

* Судоустройство: Учебник / Под. ред. А.Л. Данпдевича, И.И. Мар-тпнович. Ми.. 2002. С. 35-38.

19

 

требования (распоряжения) суда подлежат обязательному исполнению на всей территории государства. Обязательность судебных решений также означает, что факты, установленные судебным решением, имеют преюдициарное значение.

Самостоятельность и  независимость судебной власти состоит в том, что суд выполняет свою деятельность самостоятельно, без подчинения какому-либо органу или должностному лицу, в том числе и вышестоящим судам. Решения по делу принимаются судом единолично и не требуют внешнего утверждения и одобрения. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия не допускается и влечет предусмотренную законодательством ответственность.

Полнота и исключительность судебной власти означает, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей и народных заседателей. Рассматриваемое свойство означает и то, что решения суда могут быть отменены либо изменены лишь вышестоящими судебными инстанциями, при наличии к этому предусмотренных законодательством оснований и условий. Объективность и беспристрастность судебной власти заключается в том, что судьи и народные заседатели рассматривают и разрешают юридические споры непредвзято (при отсутствии какой-либо заинтересованности в исходе дела) и всесторонне (посредством исследования всех обстоятельств дела, как обвинительного, так и оправдательного характера). Гарантией данного свойства судебной власти является содержащийся в процессуальном законодательстве институт отвода (самоотвода) судей и народных заседателей от участия в рассмотрении судом дела при наличии обстоятельств, ставящих под сомнение их беспристрастность и объективность.