Этапы формирования правовой базы местного самоуправления

н) устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 4 ст. 59 Закона 2003 г.);

о) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60 Закона 2003 г.);

п) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61 Закона 2003 г.);

р) утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч. 2 ст. 62 Закона 2003 г.);

с) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63 Закона 2003 г.).

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие федеральные законы.

В-4 государственная поддержка местного самоуправления

Государственные гарантии Местного самоуправления не исчерпываются созданием правовой базы местного самоуправления и правового механизма защиты прав местного самоуправления. Федеральный Закон определяет более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления, а именно создание необходимых правовых, организационных и материально - финансовых условий, необходимых для становления и развития местного самоуправления. Однако, необходимо понимать, что вопрос о государственной поддержке местного самоуправления достаточно сложный и требует взвешенного подхода, поскольку грань между поддержкой государства и вмешательства государства в решение вопросов местного значения - очень тонка.

Органы государственной власти обязаны:

-участвовать  в процессе становления и развития  местного самоуправления, -участвовать в создании необходимых условий для становления и развития местного самоуправления

К государственной поддержке местного самоуправления относятся федеральные и региональные программы развития местного самоуправления, принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти.

В 1996—1999 гг. реализовывались мероприятия Федеральной Программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. Основной целью указанной Программы являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образованиями финансово-экономической самостоятельности. В основном поставленная цель была достигнута: приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных образований сформированы органы местного самоуправления.

В настоящее время осуществляется утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Она предполагает:

1.совершенствование нормативной базы; территориальных и организационных основ местного самоуправления;

2. выработку механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением;

3.создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

4.совершенствование системы научно-методологической поддержки развития муниципальных образований, подготовку кадров для органов местного самоуправления;

5. информационную  поддержку местного самоуправления.

В Программе определяются конкретные мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований, предусматриваются два основных этапа ее исполнения:

первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.