Избирательная комиссия муниципального образования

Новосибирский Государственный технический Университет

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права

 

 

 

Реферат на тему:

Избирательная комиссия муниципального образования.

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 2 курса

Ковригина Алина  Андреевна

Группа ЮФ – 95

Проверил

 

 

 

 

 

Новосибирск, 2011

 

Содержание

 

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что обеспечение  свободных, равных справедливых и подлинно демократических политических выборов - одна из важнейших проблем для  государства и общества. Выборы в  условиях демократии призваны гарантировать верховенство народной воли, ее воплощение в деятельности государственной и муниципальной власти, высокую степень ответственности государства перед гражданским обществом. Таким образом, актуальность исследования деятельности избирательных комиссий по реализации политических прав граждан обусловлена противоречием между их демократическим предназначением и практикой применения нормативных актов, регулирующих правовое положение избирательных органов в политической системе российского общества. Орган, осуществляющий контроль за проходящими выборами является избирательная комиссия. Мне бы хотелось рассмотреть в рамках данного реферата избирательные комиссии муниципального образования.

Деятельность избирательных  комиссий - это разновидность политической деятельности, отражающая специфику общественных и государственных задач по обеспечению и гарантированию свободных, периодических и конкурентных выборов. Особенности функционирования избирательных органов в условиях демократии выражаются в беспристрастном отношении к участникам избирательного процесса, уважении политического плюрализма и многопартийности, реализации принципов верховенства права и равенства кандидатов, избирательных объединений и блоков перед законом и судом.

 

Система избирательных комиссий.

Избирательные комиссии играют решающую роль в организации  и проведении выборов всех уровней. Это коллегиальные органы, независимые  в своих решениях и действиях  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющиеся только закону. В систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии (ТИК), участковые избирательные комиссии (УИК). Данная система не образует жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня, в частности, посредством контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий.2

Общие условия  формирования всех избирательных комиссий, за исключением ЦИК России, следующие:

1) они формируются  на основе предложений политических  партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских  мандатов в Государственной Думе  Российской Федерации, законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а (за исключением ИКС РФ) также в представительном органе местного самоуправления (при этом в качестве избирательного объединения может быть и общественное объединение);

2) вышеперечисленным  политическим партиям, избирательным  объединениям отдается приоритет  и квота не менее чем в  одну вторую от общего числа  членов соответствующих комиссий;

3) в избирательную  комиссию может быть назначено  не более одного представителя по предложениям от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения;

4) государственные  и муниципальные служащие не  могут составлять более одной  второй от общего числа членов  избирательной комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании УИК на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации;

5) орган, назначающий  в состав комиссии гражданина  РФ, выдвинутого в соответствии  с требованиями, установленными  Федеральным законом, обязан получить  письменное согласие указанного  гражданина на вхождение в  состав этой комиссии;

6) если уполномоченные на то законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава ИКС РФ назначается ЦИК России, ИКМО – ИКС РФ, иной комиссии – вышестоящей комиссией с соблюдением установленных законом требований.

Организация деятельности избирательных комиссий основана на принципе коллегиальности. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выражающих мнение всех или большинства членов комиссий, путем голосования. Комиссия может приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссий.

 

Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных  выборов, местного референдума, голосования  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Формирование избирательных комиссий муниципального образования осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Избирательная комиссия муниципального образования вправе сформировать одну либо несколько специальных территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях. Такие специальные территориальные комиссии формируются с соблюдением общих условий формирования комиссий, а также порядка формирования территориальных комиссий, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Компетенция при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней  возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Избирательная комиссия муниципального образования при подготовке и  проведении выборов и референдума:

1) осуществляет контроль за соблюдением  права на участие в выборов  и референдуме на территории  муниципального образования;

2) координирует деятельность нижестоящих  комиссий выборов и референдума  на территории субъекта Российской  Федерации, оказывает им методическую, организационно-техническую и иную  помощь;

3) обеспечивает взаимодействие  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) распределяет средства, выделенные  ей на подготовку и проведение  референдума, в том числе между  территориальными комиссиями, а  также осуществляет контроль  за целевым использованием этих средств на территории субъекта Российской Федерации;

5) заслушивает сообщения представителей  органов исполнительной власти  муниципального образования и  представителей органов местного  самоуправления по организационно-техническим  вопросам подготовки и проведения референдума;

6) регистрирует региональные подгруппы;

7) обеспечивает единообразное использование  на территории муниципального  образования ГАС "Выборы" в  соответствии с порядком, установленным  Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

8) обеспечивает соблюдение порядка  хранения, передачи в архив и  уничтожения по истечении сроков  хранения документов, связанных  с подготовкой и проведением  референдума;

9) контролирует и обеспечивает  соблюдение на территории субъекта Российской Федерации единого порядка подсчета голосов участников референдума, установления итогов голосования и порядка их опубликования (обнародования);

10) устанавливает единую нумерацию  участков референдума на территории  субъекта Российской Федерации;

11) контролирует своевременность  и правильность составления списков  участников референдума;

12) осуществляет контроль за  финансированием деятельности инициативной  группы по проведению референдума  и инициативных агитационных  групп на территории субъекта  Российской Федерации;

13) осуществляет контроль за  соблюдением порядка проведения  агитации по вопросам референдума,  информирования участников референдума  на территории субъекта Российской  Федерации;

14) информирует участников референдума  о вопросе (вопросах) референдума, о порядке и сроках подготовки и проведения референдума;

15) в случаях и порядке, предусмотренных  настоящим Федеральным конституционным  законом, утверждает текст бюллетеня  на государственном языке республики  в составе Российской Федерации,  на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;

16) обеспечивает в соответствии  с решениями Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации  изготовление бюллетеней и их  передачу в территориальные комиссии;

17) обеспечивает передачу  в нижестоящие комиссии референдума  открепительных удостоверений, других  документов, связанных с подготовкой  и проведением референдума;

18) устанавливает итоги  голосования в субъекте Российской  Федерации и передает их в  Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

19) опубликовывает (обнародует) итоги голосования в субъекте  Российской Федерации в региональных  государственных средствах массовой  информации;

20) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных комиссий, их должностных лиц и принимает по ним мотивированные решения;

21) осуществляет иные  полномочия в соответствии с  настоящим Федеральным конституционным  законом, федеральными законами.

Финансовое обеспечение  деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Избирательная комиссия муниципального образования представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Избирательные комиссии муниципальных образований формируется  на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших  списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений. Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.