Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Оренбургской области)

Исполнительная власть субъектов  Российской Федерации (на примере Оренбургской области).

 В соответствии со статьей  77 Конституции система органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации устанавливается  или «самостоятельно» в соответствии  с основами конституционного  строя России и Федеральным  законом «Об общих принципах  организации представительных и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации» (1999 г.). Субъекты Федерации  обязаны учитывать республиканскую  форму правления (ст.1 Конституции), единство системы государственной  власти (п.3 ст.5), осуществление государственной  власти органами государственной  власти (п.2 ст.11), разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации (п.3 ст.11), разделение государственной  власти и самостоятельность ее  органов (ст.10), а также то, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти (ст.12), а  в пределах ведения Федерации  и ее полномочий по предметам  совместного ведения Федерации  и субъектов Федерации федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов Федерации образуют  единую систему исполнительной  власти в России.

 К общим принципам организации  исполнительных органов государственной  власти могут быть отнесены  обязательное вхождение главы  территории (глава республики, области,  края) в систему исполнительной  власти; обязательное наличие органа  общей компетенции субъекта Федерации;  подотчетность органов исполнительной  власти законодательному и представительному  органам по вопросам исполнения  законов субъекта Федерации; организационно-правовая  самостоятельность местных органов  исполнительной власти общей  компетенции и другие.

 Самостоятельность субъектов  Российской Федерации в установлении  своей системы исполнительной  власти проявляется в том, что  они:

 осуществляют собственное правовое  регулирование организации и  деятельности органов исполнительной  власти субъекта Российской Федерации;

 устанавливают виды органов  исполнительной власти, их наименование  и правовое положение в системе  государственной власти субъекта  Российской Федерации;

 определяют территориальные  пределы осуществления государственной  исполнительной власти;

 определяют структуру органов  исполнительной власти и подчиненность  между различными органами;

 распространяют функции и  компетенцию исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  между различными видами органов.

 Системы исполнительной власти  в субъектах Федерации достаточно  разнообразны, как по видам органов,  так и по структурно-функциональным  взаимосвязям между ними. Большинство  конституций и уставов Федерации  не дают полного представления  о действующих на их территориях  системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным  элементам – статусу высшего  должностного лица или полномочиям  органа общей компетенции. Иногда  вопросы о системе пытаются  решить, используя категорию структуры  исполнительной власти – например, закон Республики Карелия «О  структуре исполнительной власти  Республики Карелия», или категорию  схемы управления краем, областью - глава 23 Устава Томской области  называется «схема исполнительной  власти Томской области».

 Под системой исполнительной  власти субъекта Федерации понимается  совокупность органов субъекта  Федерации, осуществляющих государственную  исполнительную власть, их соподчиненность,  средства их взаимодействия с  иными органами государственной  власти и органами местного  самоуправления.

 В единую систему исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  включаются:

 а) глава исполнительной власти  субъекта Федерации – президент  республики, глава администрации,  губернатор итд;

 б) исполнительный орган государственной  власти общей компетенции –  правительство или администрация;

 в) исполнительные органы  государственной власти специальной  компетенции (отраслевые и межотраслевые);

 г) территориальные органы  государственной исполнительной  власти общей компетенции, действующие  в границах административно-территориальных  образований (городов и районов  республиканского или областного  подчинения итд) или на территории  административных (управленческих  округов);

 д) территориальные органы  государственной исполнительной  власти специальной компетенции,  являющиеся структурными подразделениями  органов общей компетенции или  отраслевых (межотраслевых) органов  субъекта Федерации.

 Приведенный перечень является  собирательным, обобщающим все  возможные варианты. Система исполнительной  власти конкретного субъекта  Федерации устанавливается им  самостоятельно в конституции,  уставе и законах о системе  органов государственной власти, закрепляющих структуру исполнительных  органов.

 Так, например, согласно п.2 ст.1 Областного закона Свердловской  области «О Правительстве Свердловской  области», Правительство Свердловской  области, областные и территориальные  исполнительные органы государственной  власти области образуют единую  систему исполнительной власти, возглавляемую губернатором Свердловской  области.1 В соответствии со ст.3 Закона Ставропольского края  «О системе органов государственной  власти Ставропольского края»,  администрация края, ее отделы, управления, комитеты, территориальные и другие  создаваемые ею органы образуют  единую систему органов исполнительной  власти края.

 На территории каждого субъекта  Федерации помимо собственной  единой системы органов исполнительной  власти действует система территориальных  федеральных органов. Между этими  видами систем существует организационно-управленческое  и функционально-правовое взаимодействие, выражающееся в том, что, во-первых, многие территориальные органы  действуют по вопросам совместного  ведения и находятся в совместном (двойном) подчинении федерального  органа и органа исполнительной  власти субъекта Федерации; во-вторых, некоторые исполнительные органы  специальной компетенции субъектов  Федерации наделяются правами  и функциями территориальных  органов, но при этом структурными  подразделениями республиканской  или областной администрации;  в третьих, территориальным федеральным  органам органами исполнительной  власти субъектов Федерации могут  быть делегированы отдельные  полномочия, связанные с их административной  деятельностью.