Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

4.3 Порядок  проведения референдума в РФ

1. Инициатива  проведения референдума принадлежит  не менее чем двум миллионам  граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них.

2. Конституционному  Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации,

3. Федеральным  органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным  договором Российской Федерации.

Процедура назначения референдума происходит в несколько этапов:

1. Создается  инициативная группа в количестве  не менее 100 человек и регистрация  в избирательной комиссии.

2. При положительной  регистрации инициативная комиссия  должна собрать не менее 2 млн.  подписей участников референдума.  Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума., передача подписных истов в Центризбирком.

3. Центральная  избирательная комиссия Российской  Федерации в течение 30 дней  со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей

4. По итогам  проверки Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации  принимает решение о результатах  выдвижения инициативы проведения  референдума.

5. При наличии  2 млн. правильно собранных подписей или не более 5% неправильно собранных (недействительных) подписей Центризбирком направляет свое заключение Президенту РФ (не позднее чем в 5-тидневный срок), и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

6. В случае  если количества достоверных  подписей участников референдума  недостаточно для назначения  референдума либо если количество  недостоверных и (или) недействительных  подписей составило 5 и более  процентов от общего количества  подписей, отобранных для проверки, Центризбирком указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

7. Президент  РФ направляет материалы в Конституционный суд РФ.

8. Конституционный  Суд Российской Федерации рассматривает  данные материалы, принимает решение  и направляет это решение Президенту  РФ.

9. Если Конституционный  Суд РФ признал инициативу  проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции РФ Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

10. Указом президента  определяется дата проведения  референдума. Это может быть  только воскресенье период от 60 до 100 дней со дня официального  опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Не допускается  совмещение дня голосования на референдуме  с днем голосования на выборах  в федеральные органы государственной  власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.

Подготовку  и проведение референдума, обеспечение  реализации и защиты права на участие  в референдуме осуществляют избирательные  комиссии, созданные и действующие  на постоянной основе в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Члены территориальных  и участковых избирательных комиссий назначаются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя. Госорганы, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдума.

Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допускается всеми законными средствами. Запрещается проводить агитацию:

- Органам госвласти  РФ, субъектов РФ, органам местного  самоуправления, их должностным  лицам при исполнении ими служебных  обязанностей;

- воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;

- благотворительным  и религиозным организациям;

- членам комиссий  по подготовке и проведению  референдума

Формы проведения агитации:

- агитация проводится  через СМИ

- агитация проводится  путем проведения собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов, иных публичных мероприятий.

- агитация проводится  путем распространения печатных  и других материалов.

- агитация проводится  так же иными не запрещенными  законом формами.

Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течении которых проводится референдум.

Определение результатов  референдума:

- подсчитываются  голоса последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации,  по России в целом.

- референдум  считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Принятое на референдуме решение и итоги  голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается  в дополнительном утверждении. Это  решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

Заключение

Суверенитет народа относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбы народов против феодального абсолютизма (XVII-XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета, разработанное еще в XVI веке Ж. Боденом (Франция), для обоснования безраздельности государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять. Суверенитет народа - это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличить реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени. Отсюда исключительна важность правовой детализации принципа суверенитета народа, создание надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав и свобод человека и гражданина - самое важная их этих гарантий

Список  использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция  РФ;

2. Федеральный  конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации".

3. Федеральный  закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ"

4. Федеральный  закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах Президента Российской Федерации"

5. Федеральный  закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации"

6. Федеральный  закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"

7. Федеральный  закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" // "Собрание законодательства  РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

Литература

1. Анисимов, А.П. О некоторых  новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний / А.П. Анисимов // Журнал российского права, 2006. - №7. - С.23-27.

2. Баглай, М. В. Конституционное  право Российской Федерации / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2002. - 800 с.

3. Павлушин, А.Ф. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставов краев и областей / А.Ф. Павлушин // Журнал российского права, 2008. - №12. - С.69-72.

4. Российское народовластие:  развитие, современные тенденции  и противоречия / под ред. А.В.  Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 300 с.

¹ - Конституция РФ. Гл. 1 ст. 2 п. 1

² - Конституция РФ. Гл. 12.