Гарантии и ответственность местного самоуправления

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным  должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета  интересов муниципальных образований  при решении социально-экономических  и иных вопросов, подлежат обязательному  рассмотрению. Органы и должностные  лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям  и организациям, которые обязаны  рассматривать эти обращения. В  целях большего учета интересов  муниципальных образований при  законодательном регулировании  субъектами Федерации разнообразных  вопросов регионального и местного значения Закон об общих принципах  организации местного самоуправления (ст. 45) наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации.

Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью  соответствующих государственных  органов, которые в пределах своих  полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов  при осуществлении государственной  политики в различных сферах жизни  общества. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права  населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ. Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается  органами государственной власти субъектов  Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Федерации, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. На него возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

Муниципальные образования  имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению в РФ. Совет по местному самоуправлению в РФ является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Председателем Совета является Президент РФ. Не менее половины членов Совета должны составлять выборные должностные лица местного самоуправления.                       К основным задачам Совета относятся: разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации; рассмотрение проектов федеральных законов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного самоуправления; рассмотрение проектов федеральных программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления, и др. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления, принятие которых предусматривает Закон об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 4 и 5). В частности, важную роль в развитии местного самоуправления играет Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Обеспечению правовой защиты, местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) — координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.

 3. Ответственность органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением наступает в результате утраты доверия населения. Основания  и порядок решения вопросов об ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных  лиц местного самоуправления перед  населением определяются уставами муниципальных  образований в соответствии с  федеральным законодательством  о местном самоуправлении.

Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции (устава) РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

К должностным лицам местного самоуправления могут применяться  следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная и дисциплинарная.

Основанием уголовной  ответственности является совершение деяния, содержащего признаки состава  преступления. Так, глава 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» регулирует ответственность должностных лиц местного самоуправления.

Основанием административной ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления является совершение административного правонарушения. Основным актом, определяющим условия  применения административной ответственности, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

К дисциплинарной ответственности  должностные лица местного самоуправления привлекаются на основании Трудового  кодекса РФ                           и принятых в соответствии с ним правовых актов субъектов РФ. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка.

Представительные органы местного самоуправления и глава  муниципального образования несут  ответственность перед государством в виде досрочного прекращения полномочий (для представительного органа) и  отрешения от должности (для главы  муниципального образования).

Представительный орган  местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный  правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанное судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном  федеральными законами, законами субъектов  РФ, уставами муниципальных образований.

Основанием ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед физическими  и юридическими лицами является причинение имущественного вреда или другого  ущерба в результате неправомерных  действий или бездействия. В связи  с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права  и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с юридическими и физическими лицами, ответственность  перед ними несут в форме гражданско-правовой ответственности.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Решения, принятые путем  прямого волеизъявления граждан, решения  и действия (бездействие) органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления могут  быть обжалованы в суд или арбитражный  суд в установленном законом  порядке.

4. Из условий задачи следует, что представительный орган местного самоуправления передает полномочия главы местного самоуправления председателю представительного органа и ликвидирует должность главы местного самоуправления. Однако, в соответствии с п.2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 Глава муниципального  образования, имеет статус члена  выборного органа местного самоуправления, избирается непосредственно гражданами. Глава муниципального образования  является высшим должностным  лицом своего муниципального  образования. Глава муниципального  образования может возглавлять  местную администрацию (в этом  случае он избирается на муниципальных  выборах) или быть председателем  представительного органа муниципального  образования (и тогда он согласно  ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года , избирается либо населением, либо представительным органом из своего состава). Одно лицо не может совмещать должности главы местной администрации и председателя представительного органа; такой запрет, установленный п. 4 ч. 2 ст. 36 названного ФЗ , призван обеспечить взаимный контроль органов местного самоуправления.

 Досрочное прекращение  полномочий главы муниципального  образования. Часть 6 статьи 36 ФЗ содержит перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Важнейшие характеристики перечня выражаются в его исчерпывающем характере и едином (с единственной оговоркой) порядке его применения.

 В отличие от перечня  оснований досрочного прекращения  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, который приведен в ч. 10 ст. 40 Федерального  закона, перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является закрытым, не предусматривает иных случаев.

 Таким образом, досрочно  прекратить полномочия главы  муниципального образования представительный  орган не вправе, кроме того, представительный  орган не вправе ликвидировать  должность главы местного самоуправления, так как наличие этой должности  в соответствии с Федеральным  законом является обязательным.

 Главе муниципального  образования необходимо обратится  в арбитражный суд за защитой  своих прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

1 Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. Гриф. УМО ...... М.В. Гаврилов, В.А. Климов. – М. : Юрайт, 2012

2 Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник /под ред. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2010.

3 . Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: 2009.

4. Муниципальное право  РФ : Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов,                        А. А. Шишкин.

Нормативные акты

 

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003 г. №  131- (ред. от 06.12.2011, с изм. и дополн..)

3. Федеральный закон «О  прокуратуре Российской Федерации»  от 17 ноября 1995 г. № 2202-1 (ред. изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012. )