Цели муниципального управления

 

 

 

Социальные 

 Культурные 

 Экономические 

Производственные 

 Организационные

Рис. 3.  Иерархия целей муниципального управления

В-третьих, иерархия целей  муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов  населения. Основные виды  целей  муниципального управления образуют следующую  структуру (рис. 3):

- социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

- культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

- производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

-  организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В-четвертых, построение, самого “древа” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или  повышением уровня и качества жизни  населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются  в тактические, определяющие направления  действий по достижению первых, а тактические  – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства).

 Цели муниципального  управления также подразделяются  на: общие (для всего муниципального  управления) и частные (для отдельных  сфер, органов и  структурных  подразделений), конечные (по результатам)  и промежуточные, по времени  – долгосрочные, среднесрочные и  краткосрочные, официальные (цели-декларации  о намерениях или направлениях  деятельности) и побочные (могущие  носить негативный, противоположный  смысл) и производные (могущие  увести систему и ее отдельные  элементы в сторону).

Построение “древа” целей  муниципального управления на базе и  с учетом их иерархии является непростой  процедурой, причем применительно как  муниципальному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам. Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

 

И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам  населения, а также тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются  определенные требования:

- “достижимость и реалистичность;

-  понятность исполнителям;

- качественную и (возможно) количественную описанность;

- мотивирующую силу;

- взаимную совместимость;

-возможность проверки достижения и корректировки”

- “объективную обусловленность и обоснованность;

- социальную мотивированность;

- обеспеченность в ресурсном отношении;

- системную организованность”.

Наличие стратегических, тактических  и оперативных, главных и обеспечивающих, общих и частных, конечных и промежуточных, долго-, средне-, краткосрочных, официальных  и побочных потенциально содержит в  себе возможность конфликта. Особенно это касается тактических и оперативных  целей, поскольку:

- они появляются спонтанно, изменчивы и адаптивны (т.к. изменчива сама организационная среда);

- их много, поэтому возможна их несовместимость;

- различия могут порождаться особенностями оргструктуры.

Цели необходимо согласовывать  по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:

а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

б) может использовать эффективные  мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций  и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.).

Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

Для большинства муниципальных  образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую  серьезных подходов и исследований. При выборе целей следует принимать  во внимание тенденции и факторы  внешней среды, такие, как общее  состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения  социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и  планы развития промышленности, сельского  хозяйства характер возможных структурных  сдвигов, которые повлекут за собой  изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п.

 

И, наконец, необходимы тщательное изучение и оценка состояния и  возможностей самого муниципального образования:

-  его финансового и ресурсного потенциала;

-  демографического состава населения;

- возможностей по сохранению и наращиванию товарооборота, производственных и сельскохозяйственных мощностей;

-   его маркетинговых возможностей;

-   наличия и эффективного использования научно–технического потенциала новых производств, технологий, ноу-хау и др.;

- компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной контрольной работе я изучила цели муниципального управления и

формирование “древа”  целей муниципального управления.

«Управленческая деятельность выступает в современных условиях как один из важнейших факторов функционирования и развития общества, промышленного  производства и общественных процессов  управления экономикой социальной сферы  территорий. Управление — это целенаправленное воздействие на коллективы людей  для достижения поставленных целей».

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются: создание социальной инфраструктуры муниципального образования; стабилизация экономики муниципальных  образований; развитие межрегиональных  и внутрирегиональных связей; поддержание  экологической обстановки; сохранение единого экономического пространства.

В решении этих задач комплексность  — обязательное условие повышения  эффективности воздействия на социально-экономические  процессы.

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Конституция РФ.
2. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ.
3. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. СПб.:РАНИСЭП, 2006.
4. Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб, 2007.
5. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 20010.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.:Юрист, 2007.
7. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти управления в Российской Федерации. -2-е изд.; доп. - М.: Изд-во МГУ, 2002.
8. Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. -М.,2003.
9. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. -М.: Экзамен, 2002.
10. Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
11. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. - Хабаровск - Нижний Новгород, 2008.